三、水利工程质量监督制度的形成及发展

我国水利水电工程建设实行政府质量监督制度已有17年的历史。目前，我国水利系统已经建立起了比较完善的三级工程质量监督管理体系，制定了比较完善的质量监督管理规章制度、工程质量检查及评定办法等。水利工程质量监督制度的实行，在保证政府对工程质量进行管理、保证水利工程建设质量、确保工程安全等方面发挥了巨大作用。

（一）形成阶段（1986年～1988年）

我国水利工程质量监督工作开始于1986年，根据《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》的要求，原水利电力部颁发了《水利电力部基本建设工程质量监督暂行条例》（水电基字［1986］47号文）。该暂行条例规定水利电力工程实行质量监督制度，规定了质量监督机构的设置层次，明确了各级质量监督机构的任务、权限、组织机构及人员等，水利工程质量监督制度正式形成。水利电力部成立了水利电力基本建设工程质量监督总站，各地也相继成立了质量监督中心站，开展了质量监督工作。

在此阶段，各级水行政主管部门还开展了很多与质量监督密切相关的其他工作。1988年，水利电力部颁发了《水利水电基本建设工程质量管理若干规定（试行）》（水电水建字［1988］第1号），并同时出台了两个重要的附件，即《水利水电基本建设工程质量评定项目划分及附表》和《水利水电工程项目优良品率计算办法》。

1988年2月，水利电力部出台《〈水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准（一）〉水工建筑部分（试行）》（SDJ249.1-88）。1988年12月，水利部和能源部联合颁发了《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》（2～6），即《金属结构及启闭机械安装工程》（SDJ249.2-88）、《水轮发电机组安装工程》（SDJ249.3-88）、《水力机械辅助设备安装工程》（SDJ249.4-88）、《发电电气设备安装工程》（SDJ249.5-88）、《升压变电电气设备安装工程》（SDJ249.6-88）。

（二）发展阶段（1989年～1997年）

1989年4月，水利部颁发了《水利基本建设工程质量监督暂行规定》（水建［1989］1号），进一步明确了水利工程质量监督机构的性质，对水利工程质量监督的管理体制、质量监督机构的职责和权限、质量监督人员、监督费用、质量检测、奖罚等做了明确规定。

在此阶段，水利部先后在相关地区召开了全国性的水利工程质量监督方面的会议，几次会议上，全面地总结和交流了水利系统全面推广工程质量监督的经验，促进了水利工程质量监督工作的发展。

同时，水利部还开展了很多与水利工程质量监督相关的工作，先后出台了几部有关的技术标准、规程等。

1992年，原水利部和能源部联合颁发了《水利水电基本建设工程质量等级评定标准》（SL38-92）的碾压式土石坝和浆砌石坝工程部分。

1995年，水利部发布了《水利水电工程施工质量评定表》和《水利工程施工质量检查评分办法》。1996年，水利部下发了《水利工程施工质量检查评分实施细则》和《水利部优质工程评审管理办法》。

1996年9月，在经过充分酝酿、研究和多次讨论的前提下，水利部发布了《水利水电工程施工质量评定规程（试行）》（SL176-1996）。这个技术规程对加强水利水电工程建设质量管理，保证工程施工质量，统一质量检验及评定方法等起到了促进作用，使水利水电工程施工质量评定工作纳入了标准化和规范化的轨道。

（三）逐步完善阶段（1997年至今）

1997年8月25日，水利部颁布了《水利工程质量监督管理规定》（水建［1997］339号），该规定共分八章三十八条，对质量监督的工作范围、监督依据、机构和人员、机构职责、质量监督费等作了明确规定。1997年12月21日水利部又颁布了《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号），该规定共分九章四十八条，明确规定了水利工程实行政府质量监督制度。

在这个阶段，水利部先后颁发了《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部第9号令）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）、《堤防工程施工质量评定及验收规程（试行）》（SL239-1999）、《水利工程质量检测管理规定》等文件。这些规程、规范的出台，为水利工程质量监督工作提供了坚实的基础。