五、如何研判重大疫情可能带来的危机？

危机是指在生理上造成伤亡，在心理上形成创伤，或在社会层面导致失序等后果的问题。危机危害的不仅仅是个体和家庭，还有公共安全、社会秩序，甚至国家政权，因此危机具有“生理—心理—社会”三个层面的社会属性。对于危机的科学界定，既是疫情应对的“初始点”，也是应急管理的“指挥棒”。

根据危机的“生理—心理—社会”三个层面的社会属性，在疫情的特定环境下，可以建构“三重危机模型”：生命安全—群体恐慌—信任危机（见图1-4）。疫情的“三重危机模型”与个体、社会、政府三个层面的主体相契合。在个体层面，以公众生命财产损失为考虑后果；在社会层面，以社会恐慌及其带来的次生危机为考虑后果；在政府层面，以公信力危机为考虑后果。疫情环境下的应急管理与危机公关，对于生理层面的总体要求是减少人员伤亡，最大限度保障人民群众的生命安全。对于心理层面的总体要求是疏导群体恐慌。一要重视信息充分对疏导群体恐慌的作用，防疫方案、国内外疫情、权威辟谣、病毒防疫知识等与民众关系密切的信息，政府部门或社会机构要做到实时提供和充分公开；二要重视保障有力对疏导群体恐慌的作用，应急物资、疫苗、医护力量、服务平台、监测网络、出入境检疫、政策资金等保障工作充分到位，避免因保障不到位引发的社会恐慌。对于社会层面，公信力危机是最为严重和最难应对的危机。公信力危机产生的根源是公权力或公共资源的不当使用并且未受到法律的制裁或承担社会预期的责任[1]。

图1-4　三重危机模型

注释

[1]唐钧．新媒体时代的应急管理与危机公关．北京：中国人民大学出版社，2018．