六、如何提升高校应对重大疫情的应急管理能力？

重大疫情应急管理能力是指在疫情发生后，能够高效有序地开展应急行动，减轻公共卫生事件造成的生理、心理、社会层面的影响，而在组织体制、应急预案、预测报警、指挥决策、资源保障、社会动员等多方面所做的各种工作的综合体现。应急管理能力综合体现在每一项政策之上，任何一项政策都是建立在与目标群体进行大量的沟通基础之上的。如某高校在诺如病毒防控过程中，未经与学生沟通关闭除食堂外所有就餐点、撤走宿舍内桶装水等政策广受诟病。这一案例也说明想制定出切实有效的政策并获得满意效果，必须要综合考虑、谨慎决策[1]。具体有以下建议：

组建强有力的工作队伍。学校应对重大疫情的基本要求是必须建立强有力的重大疫情应对工作队伍，即学校应对重大疫情专班。学校应对疫情的工作队伍应当是以接受过突发事件应对训练的学校教职工为主体组成，能够为校领导决策提供专业建议，提高应急工作的专业水平，在应急政策实施过程中保证应对时间、响应速度、处理成本，以及处理的及时性、有效性等各方面的综合最优。

运用标准化的应对措施。应提前建立系统化、标准化的应对措施。学校在面对重大疫情时，所采用的工作原则、程序以及术语与学校日常管理中的指挥是不同的。进入疫情应急时，工作成员就要承担与日常工作职责不一样的突发事件应对职责。随着疫情的严重程度以及复杂程度的变化，成员在指挥系统的工作职责会发生相应变化，因而学校领导可以根据学校的具体工作需要建立应急指挥系统。对于没有病例、少数病例、疫情暴发等不同阶段，应制定疫情发展不同阶段的应急响应措施。例如中国人民大学在制定新冠肺炎疫情应急处理预案中，按照疫情发展的严重程度设立了三级应急响应，并制定相应的应急措施。

加强信息沟通。现代社会是信息社会，媒体的报道会在社会上产生巨大影响，因此对于应对小组来说适当地控制媒体是突发事件应对的一部分，而对媒体处理不当则可能会造成学校对外公共关系的灾难。要专门设置新闻中心以便于当地和外地的媒体代表来访以及采访设备有地方安置。要加强信息沟通，在学校发出预警信息、采取应对措施之时，及时、准确地发布学校突发事件的信息。学校在进行信息沟通时要注意采用多种手段和一切可以利用的方式，同时为了避免师生和社会对信息产生误解，应当采用一些简洁准确的语言。

实施分段应对。重大疫情的处置可以按时间划分为预防、预备、反应和恢复四个阶段。从理论上来说，每一类突发事件都会根据影响程度来确定有针对性的具体应对措施。具体而言，预防阶段最主要的活动是进行疫情分析与风险评估。应对小组必须对风险评估的数据进行日常性的收集与分析，并且对相关数据及时进行更新，以确保制定的预案科学有效。预防措施不可能将所有的风险消解，因此在突发事件发生前学校要进行相应准备以便于适时做出应对。预备阶段最重要的工作是制定应急预案。反应阶段关注于消除危机及推进突发事件响应进入到恢复阶段，因此学校需要迅速地将在预防及预备阶段制定的方法与预案实施下去以保护学校的人员及财产。如果前面的预防、预备及反应阶段实施得比较成功，那么恢复阶段就能够用最少的时间完成恢复。恢复阶段指学生、教职工以及学生的家庭恢复生产、生活及学习的过程。恢复不仅包括学生、教职工的精神、情绪以及身体的康复，还包括教学以及学术活动的重新开始。教学活动的恢复从学生到达紧急疏散区域的时候就可以逐渐开始了，在疏散区域可以通过实施有限的在线教学等方式进行恢复。在教学活动恢复的过程中可能需要对教学日程安排进行调整、对学生毕业的标准进行调整等，之后才能恢复到危机发生前的正常标准。

注释

[1]刘桂颖．高校应对公共卫生事件的反思：以X高校防控诺如病毒为例．现代商贸工业，2019（32）．