2.2.2 PPP模式的特征

认识PPP模式的特征，可以帮助我们判断一些合作模式是否属于PPP模式。PPP模式的特征包括参与方、合作关系、资源、分享与共担、连续性等，这些特征也是开展PPP项目时最重要的考虑因素[67]。

（1）参与方。PPP模式涉及多方关系人，包括政府、社会资本，以及项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等。每一方都应能代表自身参与协商并签订合约，所有各方都必须对合作关系做出承诺。

（2）合作关系。合作关系应该是持久且有关联的。PPP模式的本质是公共部门不再购买资产，而是按约定的条款和条件购买一整套服务，这也是PPP模式得以立足的关键，因为合作关系能够提供合理的经济激励机制。

（3）资源。每个参与方都必须为合作关系提供有价值的东西。PPP模式试图利用公共部门和私营企业所能提供的技能、知识和资源，通过公共基础设施服务使资金发挥出最大的使用价值，因此各参与方必须为合作关系贡献相关的资源。

（4）分享与共担。在PPP模式的合作关系中，各参与方应共同承担责任和风险，不论在财务、经济、环境方面，还是在社会方面的责任和风险。这种相互的责任与传统公共部门和私营企业的合作关系不同，即公共部门在制定政策前会听取私营企业的建议，但仍保留政策制定的控制权。传统的公共部门和私营企业的关系在本质上是一种合约关系，可以看成一种命令式的关系。在这种情况下，私营企业并不是真正意义上的参与方。PPP模式与之形成了鲜明对照，公共部门和私营企业之间应具有共同的利益并达成共识。

（5）连续性。加强合作关系将构成一种框架合约，这种框架合约界定了“游戏规则”，并为参与方提供某些确定性。框架合约可以使相关的参与方在做决定时无须每次都从头开始，可以根据最初的原则制定一些规则来管理这些相互作用的关系。由于框架合约提供了合作关系的基本架构，因此不能完全且详细地说明合作关系的所有部分或不能预测到各种结果。具有共同的价值、对优先等级和政策目标达成共识，以及具有良好的相互信任，对框架合约来讲都是必不可少的。