（一）社会福利体系建设的基本理念

福利体系的制度设计，要以科学的理念为指导。基于福利体系整合发展的普遍规律，以及我国经济社会发展的新形势、新要求，福利体系建设的指导理念，主要包括以下三个方面。

1.保障国民基本权利，促进社会公平

首先，社会福利体系要保障国民的基本权利，保护个人免受重大困难和风险的冲击。社会福利制度本质是加入福利成分的风险分摊和互助共济机制。建立福利保障制度，保护国民免受贫困、灾害、年老、疾病、工伤、失业等风险冲击，是福利体系建设的基本理念，也是现代国家的基本责任。[1]

其次，福利保障制度是调节收入分配的重要工具，随着福利保障制度的不断建立健全，覆盖面不断扩大，保障资金不断增加，其在收入分配中的重要性也不断提高。因此，福利体系建设，应当发挥其调节收入分配、缩小收入差距的功能。

2.促进经济参与、人力资本积累和提高生产力

良好的社会福利体系，应当提倡勤奋努力，鼓励劳动参与，减少福利依赖，并促进人力资本的积累。尽管传统上认为，社会福利项目是使人们脱离贫困的预防性、反应性措施，但已经有越来越多的研究考察了社会福利在人力资本积累、促进劳动参与和扶贫增长方面的积极作用。从欧洲最近的发展趋势看，社会福利体系已经从被动的生活水平保障，转向提升能力和意愿。社会福利体系发展具有更加清晰的社会投资的理念，这种趋势在北欧国家尤其明显。中国作为发展中国家，更应该把促进经济参与和鼓励人力资本积累，作为社会福利体系建设的基本理念。总体而言，社会福利体系要坚持“有保有控”，重点保障教育、医疗卫生等有利于人力资本积累和提升的项目；对于养老保障、最低生活保障等，侧重底线保障，鼓励劳动参与，提升参与意愿。

社会福利项目促进经济生产力提高以及包容性增长主要通过以下四个传输管道：一是投资人力资本，大量的证据显示社会保障项目可以鼓励贫困和脆弱的社会群体投资人力资本或直接通过提高入学率、改善营养和提供健康水平来积累人力资本。二是创造、积累、保护资产。社会保障项目能够为贫困和脆弱的社会群体提供收入让他们增加资产。社会安全网的存在能够避免弱势群体在受到外界冲击时廉价急售资产（这将对他们长期的福利发展产生不可逆的影响），来帮助他们积累和保护资产。三是激励创业和创新。通过提供社会安全网，社会保障项目能激励家庭选择从事收入水平较高但相对波动也较大的工作，从而提高长期收入。四是对就业的促进和保障。人力资本的积累有利于提高人们被雇用的可能性。社会福利以及失业保障金可以为雇员提供更好的“退路”，从而增加雇员在劳动力市场上的谈判能力，鼓励他们寻找最能发挥他们比较优势的工作，而非直接接受他们收到的第一份工作。

尽管从理论上讲，所有人都能够通过这四条通道提高生产力，但考虑到贫困和脆弱的社会群体提高生产力的潜力最大，且社会福利项目特别关注于社会弱势群体，所以他们能够获得的收益也最大。因此，如果社会福利体系能够提高整合性和协调性，使贫困和脆弱群体收益更大，社会福利体系对生产力的影响也将会被进一步加强。中国作为发展中国家，更应该把促进经济参与，鼓励人力资本积累和提高生产力，作为社会福利体系建设的基本理念之一。

3.促进现代国家构建，保障民族团结和国家繁荣

统一的社会福利体系，是促进国家认同，构建现代国家的重要手段。俾斯麦推行社会保险法的最初目的，就是促进政治统一。通过建立国家统一的社会福利体系，把部分组织良好、影响力较大的城市工人纳入福利体系，促进他们对国家的忠诚和认同。欧盟推行社会保障一体化，也是促进欧盟国家政治融合的重要手段。中国当前正面临地区发展不平衡，群体利益分化，社会矛盾多发的社会形势，通过社会福利体系的制度整合，提升国家认同，促进现代国家构建，保障民族团结和国家繁荣，是社会福利体系建设的重要理念。