2.2.3 招标投标阶段

《招标投标法》中指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设相关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

（1）大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目。

（2）全部或者使用国有资金投资或者国家融资的项目。

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

招标投标基本流程如图2-4所示。

1. 招标准备工作

（1）项目立项。

1）提交项目建议书。主要内容有：投资项目提出的必要性，拟建规模和建设地点的初步设想，资源情况、建设条件、协作关系的初步分析，投资估算和资金筹措设想，项目大体进度安排，经济效益和社会效益的初步评价等。

2）编制项目预可行性研究、可行性研究报告并提交。主要内容有：国家、地方相应政策，单位的现有建设条件及建设需求；项目实施的可行性及必要性；市场发展前景；技术上的可行性；财务分析的可行性；效益分析（经济、社会、环境）等。

（2）建设工程项目报建。招标人持立项等批文向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建。

（3）建设单位招标资格。

1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。

2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。

3）如果没有资格自行组织招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

（4）办理交易证。招标人持报建登记表在工程交易中心办理交易登记。

2. 编制资格预审、招标文件

（1）编制资格预审文件。

资格预审文件内容：资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况、其他材料。

（2）编制招标文件。

1）招标文件内容。

招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文件格式。

2）编制招标文件注意事项。

①明确文件编号、项目名称及性质；②投标人资格要求；③发售文件时间；④提交投标文件方式、地点和截止时间。招标文件应明确投标文件所提交方式，能否邮寄，能否电传。投标文件应交到什么地方，在什么时间。

（3）投标文件的编制要求。投标文件的内容包括：投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、其他材料、资格审查资料。

（4）投标有效期。招标文件应当根据项目的情况明确投标有效期，不宜过长或过短。如遇特殊情况，即开标后由于某种原因无法定标，执行机构和采购人必须在原投标有效期截止前要求投标人延长有效期。这种要求与答复必须是以书面的形式提交。投标人可拒绝执行机构的这种要求，其保证金不会被没收。

（5）投标文件的密封递交。

（6）废标。凡出现下列情形者作废标处理：

1）投标文件送达时间已超过规定投标截止时间（公平、公正性）。

2）投标文件未按要求装订、密封。

3）未加盖投标人公章及法人代表、授权代表的印章，未提供法人代表授权书。

4）未提交投标保证金或金额不足，投标保证金形式不符合招标文件要求及保证金、汇出行与投标人开户行不一致的。

5）投标有效期不足的。

6）资格证明文件不全的。

7）超出经营范围投标的。

8）投标货物不是投标人自己生产的且未提供制造厂家的授权和证明文件的。

9）采用联合投标时，未提供联合各方的责任的义务证明文件的。

10）不满足技术规格中主要参数和超出偏差范围的等。

3. 发布资格预审公告

（1）编制资格预审公告内容包括：招标条件、项目概况与招标范围、资格预审、投标文件的递交、招标文件的获取、投标人资格要求等。

（2）发布资格预审公告的要求：资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。发布资格预审公告的内容应当包含采购人和采购项目名称、采购需求、对供应商的资格要求以及供应商提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于5个工作日。

4. 资格预审

（1）出售资格预审文件。

（2）接受投标单位资格预审申请。

（3）对潜在投标人进行资格预审。

5. 发售招标文件及答疑、补遗

（1）出售招标文件。向资格审查合格的投标人出售招标文件、图纸、工程量清单等材料。自出售招标文件、图纸、工程量清单等资料之日起至停止出售之日止，为5个工作日。招标人应当给予投标人编制投标文件所需的合理时间，最短不得少于20日，一般为了保险，自招标文件发出之日起至提交投标文件截止之日止为25日。

（2）开标前工程项目现场勘察和标前会议。

（3）补遗招标人对以发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知投标人，解答的内容为招标文件组成部分。

6. 接受投标文件

接收投标人的投标文件及投标保证金，保证投标文件的密封性。

7. 抽取评标专家

在开标前两个小时内，在相应的专业专家库随机抽取评标专家，同时招标人派出代表（具有中级以上相应的专业职称）参与评标。

8. 开标

（1）时间、地点。时间为招标文件中载明的时间，地点为工程交易中心。

（2）参会人员签到。招标人、投标人，以及公证处、监督单位、纪检部门等与会人员签到。

（3）投标文件密封性检查。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。

（4）主持唱标。

（5）开标过程记录，并存档备查。

9. 投标文件评审

10. 定标

对评标结果在市工程交易中心网站进行公示，公示时间不得少于3个工作日。

11. 发出建设工程中标通知书

12. 签约前合同谈判及签约

（1）签约前合同谈判。在约定地点进行谈判，在谈判过程中要把主动权争取过来，不要过于保守或激进，注意肢体语言和语音、语调，正确驾驭谈判议程，站在对方的角度讲问题，贯彻“利他害他”原则。

（2）签约。招标人与中标人在中标通知书发出30个工作日之内签订合同，并交履约担保。

13. 退还投标保证金

招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人的投标人退还投标保证金。