3.1 国家战略与国家事权变化紧密相关

3.1.1 国家战略

国家战略的概念于20世纪80年代初被引进中国。国家战略是指为维护和增进国家利益、实现国家目标综合发展、合理配置和有效运用国家力量的总体方略，属于战略体系中的最高层次战略。

借鉴法国战略家博福尔的“总体战略”框架，我们可以将我国的国家战略划分为经济发展战略、教育发展战略、科技发展战略、国防发展战略、外交战略和军事战略。近年来，我国提出了一系列的战略举措，如“一带一路”倡议、区域协调发展战略、军民融合发展战略、乡村振兴战略……这些国家战略，一般应该由中央政府推动实施，但由于国家战略涉及领域广泛，不能仅仅依靠某一部门独立完成，因此，中央政府就通过行政命令、地方授权等方式将战略任务划分到各职能行政部门。各部门为协调完成国家战略的重大部署，通过本级部门协调、战略任务划分等方式将工作细分化，深入贯彻执行国家战略，确保任务落地落实。

3.1.2 中央与地方事权划分

国家事权是指国家在公共事务、公共服务中拥有的权力和应承担的职责与义务，地方事权则是指地方政府在公共事务中应承担的权利与义务。目前，宪法对中央政府事权与地方政府事权进行了明确划分，即划分中央政府和地方政府对公共事务的责任，由于不同行政区域基于其区域范围内公共利益的需求及其特点存在差异，宪法对区域事权的划分要有利于合理配置权力，优化权力关系，划分工作职责，提供优质高效的公共物品。

我国政府机构规模庞大，政府年财政收支占国内生产总值的比重高达30%，但主要用于国民经济建设，对教育、医疗、文化、就业福利等社会保障的支出较少。目前，部分县域的现行事权安排存在三点有待改进之处。①政府事权与市场职责界定不清。市场经济离不开政府这只“看得见的手”与市场“看不见的手”的共同作用，但现行的社会经济是政府过多承担了市场该做的事情，政府强制性地参与社会经济，对企业、个体工商户的经济利益存在“挤出”效应。②中央政府与地方政府之间事权划分不明确。中央政府将部分工作任务含糊不清地划分给下级政府，并过多承担了基础设施建设等方面的工作职责。③各级政府之间职责划分错位。省、市、县、乡镇等地方政府事权划分不规范、不明确，下级政府承担了过多超出自身能力范围的事权，上级政府对农村医疗、教育、卫生等方面的投入明显不足，发展农村经济的责任主要落在了事权更小的县、乡镇政府身上。

3.1.3 地方事权要与国家战略相匹配

各级政府间的关系涉及方方面面，但归结起来主要是三要素：事权、财权、人权。一般而言，只有这三要素相互匹配才能使一级政府运转正常，相对于事权，财权和人权都是手段，是为履行特定事权服务的。依据国家各大战略的规划实施，要解决当前部分政府职能存在的缺位、越位、错位的问题，并合理分配相应的事权给地方政府实施重大战略，从而使国家战略规划与政府履行的职能相吻合，我国各级政府应做好以下几点。

第一，转变政府职能，按国家战略需要确定政府事权。一方面，加大对交通、供水、供气、通信等基础设施的建设力度，营造良好的发展环境；另一方面，要增强政府的社会保障职能，加大对科、教、文、卫和就业福利等社会保障的投入，建立权责对称、层次分明、结构合理的公共服务体系，确保其合理运行，保证战略规划的落实落地。第二，合理划分各级政府财权。对于跨省市、跨区域的基础设施建设，明确划分中央政府与地方政府职权，合理划分各级政府应承担的责任边界，避免发生推诿扯皮事件。第三，完善法律法规。虽然宪法划分了中央和地方政府的事权，但对公共福利、经济发展等方面的划分不清楚、不规范。为此，我国要不断完善有关法律法规，以法律形式调整各级行政部门事权，使国家战略与政府事权相匹配，确保方针政策落地、实施。