2.3 博弈者

规划的博弈者主要有三类。一是县级政府与上下级政府的博弈。规划需要贯彻执行国家、省、市等上级政策，但是上级政策有可能会限制某些地区的发展，因此，为了追求县域经济效益的最大化，县级政府将与上级政府展开博弈，乡镇政府与县级政府展开博弈。二是县与县之间的博弈。中国有2 800多个县，每个县之间必然存在竞争关系，为了在有限的资源条件下追求最大的经济效益和政绩效益，每个县都将不遗余力谋求本县经济发展，因此在县域经济发展过程中，县与县之间必然存在对经济利益、历史文化等资源的争夺。三是县级部门之间的博弈。县级行政单位机构众多，分工明确，各司其职，但县域经济的发展离不开各部门之间的相互合作、相互协调，由此将带来部门之间的利益矛盾和冲突，任何经济、社会发展决策的变动将导致县域利益格局调整，引发部门之间的博弈。