2.4 主要角色与任务

各种组织都会受到现有的、历史的角色的限制，或是相关章程的制约。因此，角色定位必须先于任何塑造本地经济环境的尝试，这有利于明确不同角色的相关具体任务，促使各部门持续、高效地开展工作。

2.4.1 美国模式：地方政府角色及职能

所有组织在地方经济发展中，首先要清楚自己在发展过程中所扮演的角色。一个组织所采取的姿态，将会在规划过程的各个阶段有所体现，它决定了该组织促进经济发展所采用的工具。地方政府的主要角色包括企业家/开发者、协调者、推动者、激励者，或者是这些角色的任意组合。

2.4.1.1 企业家/开发者

地方政府能更好地利用在他们控制之下的土地或建筑的商业潜力。海滨、路边地、保留地和市民中心都可以被用于创造各种各样的商业、就业机会。当地方政府为了增加本地贸易、就业、收入等，选择复苏当地的工商业时，它可能会独自扮演一个角色，也可能积极地与基于社区的团体或私人企业合作。其主要任务及相关原因见表2－1。

表2－1 担任企业家/开发者角色的主要任务及相关原因

2.4.1.2 协调者

地方政府或社区团体可以作为一个协调者，为地区发展制定政策或提出策略，其担任协调者角色的主要任务及相关原因见表2－2。它将与其他政府部门、企业和社会团体合作，共同实现社区经济发展的目标、规划和战略。由各部门代表所组成的区域规划组织，通常可以更有效地将计划付诸实施，因为此时政府会把注意力集中于整个区域经济的发展，从而能统筹协调资源。

表2－2 担任协调者角色的主要任务及相关原因

2.4.1.3 推动者

某些社区团体和地方政府决定将提高本地区的生态环境作为促进地方发展的最佳途径，这将规范发展进程并改进规划程序和分区管制。地方议会成员，作为社区利益代表，将设法提高本地区的关注度，让更高层政府能够充分关注该地区的经济发展，为该地区带来更多的发展机遇。地方政府作为推动者角色的主要任务及相关原因见表2－3。

表2－3 担任推动者角色的主要任务及相关原因

2.4.1.4 激励者

县域企业、社区团体和民间机构都能够通过招商引资和支持既有企业来刺激经济的发展。它们可以综合采取各种措施，如制作宣传手册、实际建设产业园区或小型加工厂等。地方议会的行动进程将取决于地区的发展形势。利用自身资源来促进整个社区的良性发展是地方政府的职责。尽管这些措施并不一定是解决所有地方发展问题的灵丹妙药，但确实是促进经济发展和就业的重要手段。地方政府作为激励者角色的主要任务及相关原因见表2－4。

表2－4 担任激励者角色的主要任务及相关原因

2.4.2 日本模式：地方政府角色及职能

日本是实施县制的国家，日本的县是仅次于中央政府的第二级国家行政单元。第二次世界大战后，日本经济得到了迅速发展，并跃升为当时的世界第二大经济体，在这一过程中，县域经济做出了巨大贡献并在其中扮演了重要角色。在日本，县级政府是县域经济发展的决策者和调控者。

2.4.2.1 决策者

县级政府根据县域经济发展实际，结合国家发展战略和国内外宏观经济形势，制订县域经济发展计划，决定全县主导产业，指引全县大中小企业等社会主体的发展方向。在日本，政府直接干预、主导县域经济，推动了整个国家迅速走向现代化。

2.4.2.2 调控者

县级政府根据全县经济发展形势，充分发挥政府宏观调控功能，采用财政政策和金融政策来调控全县经济，从而弥补市场这只“看不见的手”带来的不正当竞争、市场失灵、环境污染等社会问题，重点解决城乡发展不均衡的问题，为广大县域农村地区提供农业贷款免息等融资补贴，完善农村土地政策。

表2－5是日本政府在经济中作为主导者的主要特征及目的。

表2－5 日本政府在经济中作为主导者的主要特征及目的

2.4.3 中国模式：地方政府角色及职能

政府在县域经济发展中的角色定位，集中体现在政府经济职能的内容和实践中。我国县级政府是县域经济发展规划的主导者，并在很大程度上决定了县域经济的发展方向，其主要职能体现在以下四个方面。

2.4.3.1 制定者+执行者

县级政府基于县域经济发展实际和已有特色产业，通过充分发挥政府在经济、政治、文化、组织等方面的职能，采用服务外包或非外包等形式编制规划，从而做出县域主导产业、主体功能区、城乡发展、人才引进等一系列重大决策；积极落实国家、省、市等上位政策，加大与周边区县的联系，加强区域协作，为县域企业牵线搭桥，帮助企业开展跨区域合作，促进县域经济的发展。县级政府作为制定者和执行者角色的主要任务及目的见表2－6。

表2－6 县级政府作为制定者和执行者角色的主要任务及目的

2.4.3.2 保护者+促进者

市场在资源配置中发挥着决定性的作用，但是市场竞争是一把双刃剑，会产生市场失灵等问题。因此，市场需要政府发挥“看得见的手”的功能。一方面，政府能充分发挥市场调节功能，解决县域经济发展中存在的一些重大弊端，如垄断经营、城乡二元经济结构、环境污染等问题，这些都需要政府的调控。另一方面，县域经济发展需要政府的推动，我国是以公有制为主体的国家，县域经济发展离不开国家、省、市政策的大力支持，也需要县级政府科学、合理、系统的经济规划来引领发展。县级政府作为保护者和促进者角色的主要任务及主要目的见表2－7。

表2－7 县级政府作为保护者和促进者角色的主要任务及主要目的

2.4.3.3 管理者+引导者

政府要认识到区域经济合作的必要性、重要性，作为管理者要推动地方之间相互合作，以促进县域经济的协调发展。对下辖市场的管理是当地政府重要的经济职能，政府管理市场主要体现在维护公平、维护秩序、保持经济关系等方面。县级政府要将国家、省、市等上级颁布的政策贯彻执行，并根据区域经济发展实际，因地制宜，制定相应县域经济发展的政策，促进县域经济发展。县级政府作为管理者和引导者角色的主要任务及主要目的见表2－8。

表2－8 县级政府作为管理者和引导者角色的主要任务及主要目的

2.4.3.4 建设者+提供者

县级政府的服务职能主要体现在以下三个方面：①市场调节功能，引导并健全市场规则，以扫清市场障碍，营造健康的市场环境；②基础设施服务，基础设施建设具有周期长、风险大、盈利小等特点，与市场经济的效率原则不符，因此县级政府需要承担提供基础设施建设的职能；③社会事业性服务，如教育发展、文化建设、医疗保健等任务。县级政府作为建设者和提供者角色的主要任务及主要目的见表2－9。

表2－9 县级政府作为建设者和提供者角色的主要任务及主要目的