规划涉及政治、经济、社会、文化等各方面，内容不仅繁杂众多，而且具有较强的专业性。一般而言，县级政府须成立规划编制小组，组织各领域的专业人才共同参与。县域经济发展规划参考者如图2－1所示。领导干部由县级、乡镇、村级干部组成，是县域经济发展规划的主要参与者；专门人才主要由科研院校、研究智库等第三方构成，是规划的智囊团，为规划提供方向性的指引；实际工作者主要是指来自社会中的家庭、企业、个体经营户等社会团体，是规划最终的贯彻执行者。
图2－1 县域经济发展规划参与者
