用好用活外事资源　服务青岛提升对外开放水平

山东省外办

根据“大学习、大调研、大改进”活动部署要求，我们围绕如何用好、用活外事资源服务地方对外开放这一课题，于2018年4月，先后到青岛中车集团、国际院士港、青岛国际会议中心、东方影都、青岛港全自动集装箱码头、华大生物、中德生态园等地进行实地调研，并与西海岸新区管委会、李沧区政府等有关方面进行座谈交流。

一、外事资源服务地方发展取得明显成效

近年来，山东省各级外事部门结合实际，创新思路，着力推进外事资源下沉，全力服务青岛深化对外开放，不断提升青岛对外开放水平。2017年，青岛地区生产总值超过1万亿元，人均GDP已接近1.6万美元；累计实际利用外资超过600亿美元，141家世界500强企业在青岛投资271个项目；累计对外投资项目1542个，投资总额295.5亿美元，涉及99个国家和地区。

（一）以理顺地方外事领导体制为保障

2017年上半年，山东省外办对山东省各地党委外事工作领导小组和外事机构建设情况进行调查摸底。针对摸底情况，督促青岛市及市内各区市党委调整充实外事工作领导小组，健全完善党委对外事工作的领导体制。青岛市及市内各区市党委及时召开外事工作领导小组会议，传达学习中央和省委有关精神，积极推进全市外事工作领导体制改革，全部按要求成立党委外事工作领导小组。同时，根据区市实际，在涉外工作任务较重的区市单独设立政府外事办公室，其他区市设立外事机构。其中，西海岸新区于2017年12月调整充实工委外事工作领导小组，设置独立机构——外事服务中心，为正处级事业单位，编制15人。

（二）以承办国家重大外事活动为抓手

积极争取国家重大外事活动在青岛举办，充分展示青岛实力，提升山东和青岛的国际影响力。按照中央部署要求，省外办强化“四个意识”，指导青岛全力参与并积极配合国家重大外交活动。先后参与和承办东亚海洋合作平台青岛论坛、金砖国家协调人第二次会议（青岛）、亚太经合组织（APEC）第二次高官会及贸易部长会议、二十国集团民间社会会议（C20）、世界园艺博览会等重大外事活动，圆满完成各项任务，受到国家及相关部委的充分肯定。其中，将于2018年6月举办的上海合作组织青岛峰会，有20多个国家和国际组织与会，必将给青岛带来新的对外开放发展机遇。

（三）以优化创新外事服务品牌为重心

始终坚持“外事为民”理念，靠前服务，跟踪问效，为企业“走出去”打造绿色便捷通道。为加快推进青岛中车集团打开国际市场，省市外办在严格执行中央关于加强因公出国管理要求的前提下，积极支持企业经贸团组及相关科研人员“走出去”。青岛中车的轨道交通装备产品在满足国内市场需求的同时，已出口20个国家。对从事外事服务的机构和企业，加强管理与服务，引导其规范运营。成立于2017年5月的李沧区丝路协创中心，通过引入“一带一路”沿线国家官方代表单位及商业、金融、文化、教育等机构和企业，在青集中设立经贸联络中心，打造“一带一路”国际创新平台。短短5个月，先后与26个国家达成入驻代理服务意向。为帮助企业规范发展，省市外事部门主动到现场调研，了解情况，提出具体解决方案。同时，注重加大对企业外事规定和有关知识宣传力度，帮助企业走上健康规范的发展轨道。

（四）以搭建国际经济合作平台为载体

聚焦新旧动能转换重大工程，瞄准重点领域、重点项目，扎实推动对外友好交往，搭建国际经济合作平台，助力青岛开放发展。近两年来，邀请塞尔维亚总统、柬埔寨副首相、俄罗斯鞑靼斯坦共和国总统、德国原总理、德国巴伐利亚州州长、巴拿马主义党总书记等重要外宾到青访问；青岛市领导到访越南、印度尼西亚、英国、匈牙利、美国、墨西哥、巴西等国家，开展经济、文化、人文等交流合作。重点立足青岛西海岸新区区位优势，充分发挥十大功能区的经济建设主战场和国际经济合作主要载体作用，与德、英、韩、芬兰、俄等国家的16个州市（地区）签署合作协议，推动中芬中心、中英创新产业园、中俄青年创业孵化器交流项目基地（青岛）等落户中德生态园。目前，已有7家世界500强企业、20多家德国隐形冠军企业、150多家其他企业落户园区，被中、德两国政府誉为“中德两国政府间生态领域灯塔式项目、中德双边合作园区的典范”。

（五）以创新营造良好政策环境为己任

省市外事部门借鉴外地的先进经验做法，会同相关部门，发挥“外事+”职能作用，出台务实政策举措，营造良好的政策环境。青岛市外办着力服务西海岸东方影都项目，在入境摄影器材等免税、保税方面积极作为，取得实效。先后邀请好莱坞迪士尼影业、环球影业、派拉蒙影业等六大电影制片公司齐聚青岛，好莱坞知名媒体《综艺》《好莱坞报道》等多家国内外媒体聚焦制片公司访青，为青岛成功申创中国首个联合国全球创意城市网络“电影之都”营造良好的舆论氛围；会同文化、人事、海关、公安、银行等单位，着力解决海外制片商落地中国的工作签证、海关通关和银行账户三大难题，使青岛成为国内首个为国外剧组拍摄提供一站式服务的城市；研究提出支持青岛市实行影视业“境内关外”特区政策建议，并被纳入海关总署与山东省合作文件，与影视制作补贴基准政策同获外方高度评价。

（六）以创新模式引进国外智力为动力

省委高度重视人才工作，部署借助外智外脑助推山东经济发展。青岛市外办积极落实省市决策部署，配合李沧区打造青岛国际院士港，创新人才引进模式，面向全球吸纳知名院士开展科学研究和成果转化，借力借智推动山东省新旧动能转换重大工程实施。目前，青岛国际院士港已被纳入《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，共引进院士108名，其中外籍院士79名，22个院士项目通过评审评估，13个院士项目落地运营，特别是袁隆平院士的“海水稻”研发实现测产，将带动万亿级土壤改良产业链。对引进院士，省市外事部门全程靠上服务，确保院士请得来、住得下、留得住、干得好，为山东省新旧动能转换提供智力支持。

二、存在的困难和问题

（一）基层外事机构建设有待加强

山东作为沿海开放大省、经济大省，目前137个县（市、区）中，42个设立了外事（外事与侨务）办公室，89个为县（市、区）政府办公室或其他部门内设科室，6个未设立任何外事机构。其中，青岛7区3市有5个区市独立设立了外事机构，有3个为区市政府办公室或其他部门内设科室，市北、李沧2个区没有设立外事机构，在落实对外工作任务中存在诸多不便。

（二）外事工作结构性矛盾突出

受历史、地域、人员等多方面因素的制约，山东省大多数地方外事工作仍以迎来送往的事务性工作为主，人手少、任务重、急事难事多的矛盾比较突出。多数外事部门统筹协调、参谋助手和综合归口管理职能难以发挥到位，加之人员配备不足、不强，影响国家外交方针政策在基层的贯彻落实，而基层又是涉外案件、领事保护事件的主要发生地，涉外安全稳定存在风险。作为沿海开放城市的青岛，这种结构性矛盾在几个区表现得也十分突出。

（三）外事专业人才不足

山东省外事部门普遍缺乏高水平的外事管理人才、研究人才和翻译人才，三支人才队伍建设滞后，与其他沿海先进省市相比存在明显差距。青岛作为山东省重要的开放城市、龙头城市，对人才特别是外事专业人才的需求日益增大，对外开放发展与外事专业人才不足之间的矛盾明显显现。

（四）出国审批时间较长

在对外交往频繁、国际交流增多、外出人员增加的情况下，遇到临时紧急引才或有参会任务时，一定程度上出现审批周期较长与工作行程之间的矛盾冲突。这种矛盾在青岛国际院士港表现得较为突出，有时因报批可能错过与国外院士接洽的最佳时机。

三、在服务山东省对外开放发展中展现更大的作为

坚持习近平外交思想为指导，围绕服务国家总体外交、服务地方经济发展两大使命，深化改革，优化服务，全力开创工作新局面。

（一）着力推进外事工作领导体制改革

深入贯彻落实中央加强党对地方外事工作领导体制改革部署要求，科学统筹谋划，进一步理顺各市、县（市、区）外事工作领导体制。加强督导检查，推动建立健全外事工作体制机制，贯彻改革部署精神。重点督促青岛市在外事机构设置方面进一步加大投入，争取各区市全部独立设置外事机构。

（二）全力服务国家总体外交大局

牢固树立大局意识，全力做好参与或承办的国家总体外交活动，努力做配合国家总体外交的生力军、讲好中国故事的宣传队、促进民心相通的主渠道。当前首要任务是动员山东省外事资源力量，积极参与实战演练，查摆隐患问题，优化演练方案，完善活动流程，全力做好青岛峰会各项筹备工作。

（三）主动服务新旧动能转换重大工程

精准对接“一带一路”倡议，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，在服务山东省经济发展方面展现更大的作为。主动走上经济发展最前沿，充分利用外交部全球推介活动平台，加强对外交流合作，提升地区知名度和影响力。同时，瞄准新旧动能转换重大工程，深耕友城、友好省州等外事资源，积极“请进来、走出去”，畅通交流渠道，搭建合作平台，扎实推动山东特别是青岛的对外友好交往。

（四）精心打造山东外事服务品牌

牢树“外事为民”理念，推进审护签“一条龙”服务体系建设，重塑因公出国管理与服务整体流程，实现因公出国单位“零跑腿”或“只跑一次腿”。支持青岛在“审护签”改革方面先行先试，在人才引进、国际交流等方面提供更多的便利，助力青岛加速推进城市国际化进程。积极发挥省中小企业对外交流合作平台、省领事保护信息服务平台等作用，为青岛企业“走出去”开展经贸交流合作提供最大的支持。

（五）全面建设外事专业人才队伍

借助充分利用外交部“外交外事知识进高校”、专业培训班、专家授课等平台，对山东省外事干部进行培训，提高队伍整体业务水平和综合素质。结合“三定”方案设置和工作需要，有针对性、分梯次地引进外事管理、研究和翻译等专业人才，充实山东省外事专业人才队伍。积极探索外事专业人才激励政策，确保人才能引得来、留得住、用得好。

（调研组：薛庆国、林海滨、刘纯锋）