打造东西国际大通道　重塑山东开放型经济发展新优势

山东省商务厅

习近平总书记对山东提出要“加大改革开放力度，重塑开放型经济发展新优势”。为此，需要我们立足山东的基础和优势，积极融入“一带一路”建设，全力构建面向日韩、辐射东南亚、西接欧亚大陆的东西互联互通国际大通道（以下简称东西国际大通道），加快形成山东陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，重塑开放型经济发展新优势。

一、山东构建东西国际大通道的意义所在

山东省第11次党代会报告提出要实施新一轮高水平对外开放。充分利用沿海独特的地理位置，着眼塑造开放型经济发展新优势，加快构建开放型经济新体制，进一步优化山东开放战略布局。基于以上定位，山东构建东西国际大通道，可以把陆海统筹、内外联动、东西互济等方面的开放理念和战略谋划进一步落到实处，充分发挥山东独特的地理位置优势和在东亚物流体系中的枢纽节点作用，建立起面向日韩、辐射东南亚、西接欧亚大陆的东西互联互通国际大通道，从而实现陆海有机衔接，更好地践行丝路精神，在“一带一路”倡议及中日韩自贸区开放格局中更好地展示山东特色，体现山东担当，彰显山东地位。

（一）提升山东融入“一带一路”的区域发展战略地位

山东构建东西国际大通道，旨在把“海上丝绸之路”与“陆上丝绸之路”有机连接起来，向西能把“一带一路”市场融入进来，向东更加紧密地联系日韩、辐射东南亚。既有助于山东省企业更多地参与“一带一路”建设，为山东省企业布局中亚、欧洲市场，拓展国际合作新空间提供有力支撑；也有助于促进日韩、欧亚大陆两个全球大市场互联互通，将山东由“一带一路”末端提升为枢纽，更好地发挥战略支点作用，形成区域发展优势，担当起国家赋予的重要使命。

（二）抓住中日韩自贸区机遇的有效途径

2017年我国与日韩货物贸易量达到39485.2亿元，占全国货物贸易总量的14.2%。山东省对日韩出口2123.6亿元，占全国对日韩出口的13.1%，占山东省出口的21.3%。山东是日韩的重要合作伙伴，是日韩对华投资的主阵地，2017年源自日、韩的投资占日、韩对华投资的19%、49.3%。特别是当前我国与日韩的经贸合作形势正在发生积极变化，我们应该抢抓机遇，加快构建东西国际大通道。这不仅有利于发挥山东经济特别是开放型经济的优势，更有利于山东抓住中日韩自贸区机遇、更好地发挥山东在东亚和东北亚地区的重要地位和作用，带动其更好地响应“一带一路”倡议，促进地区经济发展与繁荣。

（三）重塑出口大通道的比较优势

山东省相对便利的陆路运输条件和港口资源，历来就是我国东部货物出海的重要通道。近年来，郑州、重庆等中西部地区贸易大通道的建立，给山东省带来了较大冲击，如果不采取主动应对措施，现有的优势就会进一步弱化。外贸出口地的选取，是企业综合考虑便利性和成本等因素作出的选择，快捷、低成本的运输体系和高效的出口通关是能够吸引货源十分重要的前提。构建东西国际大通道可以吸引更多的出口货源，有效巩固山东省的既有优势。

（四）实施新旧动能转换重大工程的现实需要

实施新旧动能转换重大工程，再造山东省区域功能优势，也迫切需要构建东西国际大通道。山东在全国区域发展格局中一直处于优势地位，但产业结构较重，新动能成长不快，发展活力不足，导致优势减弱。特别是近年来周边地区发展形势逼人。而受地缘政治变化影响，山东参与“一带一路”等国际合作的区位优势弱化，对外合作的海上大通道优势没有充分发挥出来。加快构建东西国际大通道，以大物流吸引人流、技术流、资金流汇集，形成区域性结算中心、技术研发中心、先进制造业集聚中心，将有助于推动山东省新旧动能转换，并为中日韩自贸区提供强有力的支撑。

二、山东在构建东西国际大通道方面前景可期

构建东西国际大通道，重点应依托山东省沿海港口集群，突出日韩、东南亚跨境贸易、转口贸易，在中欧班列的基础上，通过进一步发展陆海联运、多式联运、国际中转集拼等，实现以贸易带动投资，吸引各类生产生活要素聚集，促进形成物流大通道。从目前来看，这既有可能，更有必要。

第一，得天独厚的区域位置、基础设施和交通优势为山东，构建东西国际大通道奠定了坚实的基础。山东地处东亚经济圈的中心枢纽位置，具备良好的港口资源，铁路、公路运输体系发达，是全国首个开展中韩陆海联运汽车货物运输的省份，为山东省打造东西国际大通道奠定了良好基础。

第二，中欧中亚班列的开行为构建东西国际大通道增强了内在吸引力。2015年以来，为积极融入“一带一路”建设，打造陆路贸易通道，包括山东、重庆、郑州在内多个省市开行了中欧班列。其具有用时短、费用少的优势。截至目前，山东省共有8个市开行了14条线路，行经10多个国家，这为山东打造东西国际大通道提供了更强的现实可能，也注入了更为实在的内涵。

第三，日益壮大的贸易规模为构建东西国际大通道提供了有力支撑。从山东省对欧贸易看，2017年山东省对欧洲出口、进口分别为1924亿元和1041.4亿元，占山东省的19.3%和13.3%，主要产品为机械设备、电子产品、仪器仪表等。从山东省对日韩贸易看，韩、日是山东省的第二、第三大贸易伙伴，2017年贸易额占山东省外贸总额的19.2%。从日韩对欧亚大陆贸易看，日韩对欧洲和中亚的贸易额占日韩贸易总规模的15%左右。韩国三星、LG等大企业每周有60~70个集装箱标箱运往中亚、欧洲。通过中欧中亚班列不仅具有较大的规模优势，也具有品种优势。可以设想，如果山东的东西国际大通道建立起来，将是一条颇具竞争力的“黄金通道”。

第四，日韩政商界对山东区位优势的重视和认知为构建东西国际大通道增添了新期待。2018年3月，山东省在日韩举办以“新发展、新机遇、新开放、新环境、新愿景”为主题的“2018山东商务周”，其间，韩国产业通商资源部通商协力局李镐俊局长表示“广东对面有香港，福建有台湾，而山东有韩国啊”。日韩方面对山东省开行多个中欧中亚班列非常关注，认为这是通往中亚、欧洲贸易通道的重要选择，是双方企业开展“一带一路”沿线第三方市场合作的重要支撑。

第五，有利于借此大通道吸引日韩实体产业向山东转移。韩、日一直是山东省实体经济引资的主要来源地。截至2017年底，山东省累计吸引韩资378亿美元、日资110.4亿美元，占累计吸引外资的23.8%，日韩投资制造业占其全部投资的比重分别为92.7%和85.1%。山东省构建东西国际大通道，将为日韩在华企业进出口商品运输提供更加便利的条件，对于吸引日韩制造业特别是电子、汽车等到山东投资将十分有利。事实上，一些日韩企业已经看到其中蕴藏的商机和发展趋势，提前进行了布局。日本小松逐渐将在中国的生产重心集中到济宁，先后投资了多个项目。韩国现代汽车集团在日照布局了发动机、变速箱等项目，在烟台设立了现代汽车（中国）研发中心，分别成为现代汽车集团在海外最大的动力生产基地和海外唯一的新能源汽车研发中心，等等。

三、措施及建议

（一）着眼于“大通道”，把打造东西国际大通道作为重塑山东开放型经济新优势的重要抓手和切入点

东西国际大通道以山东为枢纽，东部与日韩以及部分东南亚国家合作，西部吸收部分中国省市区参与，与欧亚大陆相连接，通过促进大物流、畅通大通关、开展大合作、搭建大平台，实现跨区域联动、国内外合作，共同构建衔接“一带一路”的国际陆海贸易新通道。这是贯彻落实习近平总书记关于山东“两个走在前列”“重塑开放型经济发展新优势”重要指示的关键抓手，是新旧动能转换的重要切入点，也是山东省开放格局的重大调整，以此可有效破解山东省对外开放面临的瓶颈制约，加快推进新一轮高水平对外开放，打造开放型经济发展新高地，推动形成全面开放新格局，主动融入“一带一路”建设。

（二）着眼于“大物流”，不断创新“中欧中亚班列+陆海联运”的运营模式

构建东西国际大通道，向东与日韩的陆海联运、向西与欧亚大陆的中欧中亚班列，是这条大通道的两翼，也是这条大通道的生命线。建议：进一步优化整合中欧中亚班列，加快联运模式创新，通过进一步发展铁海联运、多式联运、国际中转集拼等，形成符合山东实际的“中欧中亚班列+陆海联运”新模式。坚持市场化运作，集成中外资源优势，打造利益共同体。

（三）着眼于“大通关”，积极探索与之相适应的通关便利化营商环境

构建东西国际大通道，离不开顶层设计、政策协调，离不开港口、铁路作支撑，更离不开便捷高效的“大通关”。建议：在省级层面建立协调机构，研究制定东西国际大通道的规划和实施方案，指导协调推进各项工作。加快落实国家《关于贯彻落实“一带一路”倡议加快推进国际道路运输便利化的意见》，做好港口、铁路、公路、航空资源规划布局和资源整合，提升与日韩和沿线国家设施联通水平，尽快形成海铁联运、跨境铁路运输等为主的多式联运体系。提高贸易便利化水平，做到共享优势、共解难题、共担责任；同时，积极助推中日韩通关国际合作。

（四）着眼于“大合作”，拓展形成国际大通道框架下的产业经济带

构建东西国际大通道，在促进大物流、畅通大通关的基础上，应加快发展转口贸易、跨境贸易，并以此为契机，加快中韩（烟台）产业园、威海中韩自贸区地方经济合作示范区建设步伐，科学规划布局一批国别特色园区，依托现有国家级、省级经济园区，规划一批日韩、欧美及中亚国际合作园区，统筹做好吸引日韩、欧美产业转移的工作，推动山东省产业转型升级，打造一条贯穿东西国际大通道的产业经济带。

（五）着眼于“大平台”，有效把国际大通道这一元素嵌入开放型经济当中

构建东西国际大通道，将成为山东省新一轮高水平对外开放的创新元素。建议：将构建东西国际大通道作为山东的比较优势，积极申建国家自贸试验区及自由贸易港；在参与中韩自贸区第二轮服务与投资谈判和承接上合组织青岛峰会中，争取将东西国际大通道列入其相关内容，为中韩（烟台）产业园、威海中韩FTA地方经济合作示范区、青岛上合组织地方经贸合作示范区建设等注入引擎；积极争取国家在山东举办东亚、欧亚博览会等国家级综合性展会，赋予山东扩大开放更多的平台，通过东西国际大通道，进一步扩大山东与东亚、中亚及欧洲经贸合作的广度与深度，提升对外开放的质量水平。

（调研组：佘春明、张义英、贾善和、贾继庆、孙羽、邱田宾、马俊、徐丽、刘志）