关于推动青岛市经济　实现高质量发展的初步研究

青岛市发展改革委

党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要论断。2018年9月，国家出台了《关于推动高质量发展的意见》，指出“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。推动高质量发展，已经成为新时代我国经济发展的基本特征，成为引领改革发展的根本性要求。青岛正处于乘峰会东风、加速新旧动能转换的关键期，加快转向高质量发展既是时代的要求、发展的必须，也是青岛作为东部沿海重要的经济中心城市必须扛起的重大责任。

一、青岛市加快高质量发展具备坚实基础

中央经济工作会议指出，“高质量发展是体现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的发展”。当前，青岛市历经改革开放40年发展，经济社会取得显著成就，已经具备从“数量追赶”向“质量追赶”、从“规模扩张”向“结构升级”、从“要素驱动”向“创新驱动”转换的客观基础，具备了高质量发展的良好基础。主要体现在：

一是综合实力不断增强，经济结构呈现高质量优化。2018年，预计生产总值突破1.2万亿元，人均生产总值有望突破1.8万美元，按照世界银行标准，已迈入高收入行列。产业结构优化升级，三次产业比例调整为3：40.5：56.5，服务业对全市经济增长贡献率突破60%，呈现“高比重、高贡献率”的双高特征。收入质量不断提高，税收收入占一般公共预算收入比重达到76.1%，城乡居民收入分别增长7.9%和7.7%，居民恩格尔系数29.7%，居民消费逐步从生存型向发展型、享受型转变。

二是创新驱动深入实施，新旧动能实现高质量转换。自主创新加速发展，全社会研发经费投入占生产总值比重达到2.81%。截至目前，全市有效发明专利拥有量和每万人发明专利拥有量分别为25021件、27.18件，均居山东省首位。国家级孵化载体达到129家，居副省级城市第一。国家高新技术企业2041家，占山东省1/3，科技型中小微企业总数突破1万家。新旧动能加速转换，实施“双百千”行动和“一业一策”计划，打造“956”产业新体系，高技术产业增加值增长11.6%，新经济增加值比重达到26%。市场主体达到133.8万户，居山东省第一。人才总量达到185万人。海洋科学与技术试点国家实验室、高速列车技术创新中心等重大创新平台加快建设。海尔集团、青岛高新区成为国家“双创”示范基地。

三是区域协调步伐加快，陆海城乡实现高质量统筹。“三湾三城”的海湾型城市空间布局逐步构建，组团式发展态势初步形成。重点板块加速崛起，西海岸新区总量稳居全国新区三甲，胶州湾北岸城区高端要素和高新技术产业集聚发展，胶州湾东岸老城区有机更新逐步展开。国际海洋名城建设深入实施，青岛蓝谷、青岛高新区、金家岭金融区等创新高地加快崛起，“透明海洋”工程等海洋科创领域取得突破。乡村振兴战略规划编制实施，一批特色产业功能区成为新的增长极，美丽乡村省级达标村达到59.3%。基础设施加快建设，胶东国际机场将于2019年转场运营，济青高铁、青连铁路、董家口疏港铁路即将通车，地铁轻轨年内将开通至4条，开工在建5条。

四是美丽青岛深入推进，生态环境展现高质量改善。峰会带动效应持续发挥，美丽青岛三年行动深入开展，城市颜值和美誉度明显提升。蓝色海湾行动深入实施，空气质量达到2013年以来最好水平。低碳城市试点持续深化，“工业绿动力”计划加快实施，煤炭消费总量控制在1441万吨标准煤以内，4100余辆新能源公交车投入运营，万元生产总值能耗和二氧化碳排放量持续下降，绿色发展的理念深入人心。

五是对外开放全面拓展，国际城市建设实现高质量提升。上合组织青岛峰会成功举办，青岛迈入现代化国际大都市行列，在GaWC《2018年世界级城市榜单》中由“Gamma+”级跃升至“Beta-”级世界级城市。国际贸易总额突破1000亿美元，跨境电商、汽车平行进口等外贸新业态新模式不断涌现。千企招商大走访和现代产业精准招商深入推进，截至目前，共有145家世界500强在青岛市投资设立了278个项目。“一带一路”节点支点功能提升，国际友城发展到72个，与海外22个港口建立友好港关系，17个境外经贸合作园区加快建设，中国—上海合作组织地方经贸合作示范区98个境内外经贸项目加快推进。

六是全力增进民生福祉，社会事业实现高质量共享。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决打好打赢脱贫攻坚战，实现6.4万名建档立卡贫困人口脱贫和200个省定贫困村、310个市定薄弱村摘帽。牢固树立共享发展理念，全力提升居民幸福感、获得感，大力促进就业创业，加强教育基础设施建设，推进公立医院综合改革，完善社区养老服务。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持打好污染防治攻坚战，2018年以来市区空气质量优良率为85.9%，同比提高7.3个百分点。

七是重点改革持续深化，改革牵引作用高质量发挥。“一次办好”改革和政务服务帮办代办制度全面推行，市级行政审批事项和行政权力事项精简率分别达到61.7%和54.9%。财政管理体制日趋完善，政府性债务有效管控，财政存量资金形成支出占比排名全国第一。国有企业混合所有制改革加速推进，80%国有资本集中到具有核心竞争力的优势企业、基础设施和新兴产业。国家级财富管理金融综合改革试验区加速建设，连续三次跻身全球金融中心前50名。重点功能区改革的“引擎效应”进一步凸显，大部门制、法定机构、职员制等100多项改革率先实施，加快国家军民融合创新示范区建设，初步形成领域、区域、平台融合，海军、海洋、海防融合的“三融三海”模式。

二、青岛市高质量发展也面临不少问题和困难

按照国家初步提出的高质量发展指标体系，我们对标重点城市进行深入分析，总体来看，青岛市高质量发展水平优于全国、山东省，处于25个重点城市中游，与青岛市经济总量排名基本一致。但从综合质效以及创新、协调、开放、绿色、共享等具体方面分析，也存在不少短板弱项。具体如下：

（一）综合质效表现较好，但营商环境亟待提升

综合质效总体得分居25个重点城市第9位，涉及6项指标，目前可比4项，人均国内生产总值、全员劳动生产率、工业增加值占国内生产总值比重、政府负债率分别居11、12、11、5位，均在12位之前。营商便利度，虽无法统一考核，但从前期国家对22个城市进行试评价情况来看，我市排名估计并不靠前；同时，山东省对17个地市进行营商环境综合评估，青岛市居倒数第2，仅高于济南，营商环境亟待优化提升。

（二）创新投入力度尚可，但新动能成长力明显偏弱

创新发展总体得分居重点城市第16位，涉及的3项指标中，除研发占比之外，其余2项均较为落后。研发支出与国内生产总值之比，青岛市为2.81%，居第11位，投入力度居中。技术合同成交额增速，青岛市21.7%，高于全国3.95个百分点，居重点城市第10位；交易规模不大，仅居16位，低于沈阳、长春、哈尔滨等东北城市。工业战略性新兴产业增加值（产值）占规上工业增加值（产值）比重，青岛市为21.5%，居第19位，表明青岛市产业结构亟待优化，新兴产业培育力度亟待加大。

（三）协调发展水平不高，城乡差距依然比较突出

协调发展总体得分居重点城市第20位，涉及3项指标中，地区劳动生产率差异系数暂无法测算，其他2项均排名靠后。常住人口城镇化率，青岛市为72.57%，尽管高于全国（58.52%）、山东省（60.58%），但仅居重点城市第16位。城乡居民人均可支配收入之比，青岛市为2.44，居第19位，深圳为1，长沙、郑州、宁波、杭州、成都、早已降至2以内。这暴露出青岛市城乡差距大的现实状况，二元格局尚未改变，乡村振兴任务非常艰巨。

（四）空气质量明显好于水体质量，用能、用地集约水平仍需提升

绿色发展总体得分居重点城市第14位，涉及4项指标，除空气质量外，其他排名均靠后。PM_2.5年均浓度，市区37微克/立方米，低于全国、山东省6到20微克/立方米，居重点城市第6位。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例，青岛市仅为51.9%，低于全国16个百分点，居重点城市第17位，长沙、杭州、大连、重庆、厦门等城市都高于80%。单位国内生产总值建设用地使用面积，根据自然资源部节约集约利用综合指数通报，青岛市居重点城市第17位，显著低于深圳（82.85）、广州（62.3）、厦门（59.02）、武汉（54.51）、天津（53.22）等先进城市。单位国内生产总值能耗降低率，青岛市为3.99%，居第18位，考虑到青岛市单位能耗2016年已降至0.31吨标准煤/万元，远低于全国平均水平（0.543），大幅下降的难度较大。

（五）开放优势相对突出，但与港口地位不够匹配

开放发展总体得分居重点城市第9位，涉及3项指标均表现不错。货物和服务贸易总额、实际使用外资、对外直接投资占全国份额分别达到1.84%、5.68%和0.85%，分居11、5、12位。但相比青岛的港口地位，贸易优势并不突出。2017年，青岛港口货物吞吐量5.1亿吨，居国内港口第6位；集装箱吞吐量1831万标箱，居第5位。虽然港口优势强于天津（5亿吨）、厦门（2.1亿吨）、杭州（1.1亿吨）、重庆（0.6亿吨）等城市，但贸易规模却分别低于上述城市3780亿元、614亿元、724亿元和290亿元，说明我们的开放水平和产业集聚能力还有待提高。

（六）民生质量总体不错，就业保障能力需进一步提升

共享发展总体得分居重点城市12位，涉及3项指标，除登记失业率外，其他表现尚好。农村贫困发生率，按照国家贫困线标准，青岛市已降为零。居民人均可支配收入增速，青岛市为8.6%，居重点城市第10位。城镇登记失业率，青岛市为3.12%，虽然分别低于全国、山东省0.78个和0.28个百分点，但居重点城市16位，下步中美经贸摩擦持续升温，对就业冲击的压力将逐渐显现。

三、几点建议

（一）认清城市竞争大格局，树立高度的紧迫感、危机感

根据初步评估结果，青岛市得分处于25个重点城市中游，但目前测评指标仅为部分，还不包括营商便利度等青岛市存在短板的指标，如果全部指标参评，排名还有可能回落。同时需要关注，部分经济总量不及青岛市的城市，发展质量却高于青岛市，这倒逼我们必须转变认识、解放思想，顺应新的形势，迎接新的挑战。尤其是长沙，2017年经济总量仅低于青岛市502亿元，增速还高于青岛市1.5个百分点，目前19项指标中有12项高于青岛市，在全员劳动生产率、政府负债率、新兴产业占比、城镇化率等核心指标上明显领先于青岛市，大有变追兵为标兵的态势。因此，青岛市必须树立高度的危机感和紧迫感，不仅对标深圳、南京、杭州等先进城市，也要对快速崛起的长沙、合肥等城市保持足够重视。逐项分解落实高质量发展指标，摸清发展现状和竞争形势，拉长优势、补齐短板，争取实现量质齐升新发展，避免在竞争中处于被动。

（二）推动新旧动能大转换，塑造科技产业推进新体系

一方面，围绕科技成果转化能力不强的短板，外学硅谷，内学深圳，加强政府采购制度创新、风险投资体系培育和商业基础设施建设，注重建立以成果产出为导向的后端奖补机制，推动科技成果项目落地、新型研发机构落地和校地融合发展，构建科技与市场高度融合的创新生态，形成创新“磁场效应”。另一方面，围绕新旧动能转换“956”产业体系，强化完善专班推进机制，借鉴长沙经验，建立市领导牵头的产业链推进体系，“956”产业每条产业链均由市级领导担任“链长”、挂帅出征，优先发展现代服务业、战略性新兴产业和高技术产业，统筹抓好创新链、人才链、政策链、资金链和供应链建设，实施招大引强、补缺拉长、对标升级、降本增效、保驾护航等系列行动，推动“一业一策”向“一链一策”升级。

（三）增创口岸开放大优势，全力打造对外开放新高地

一方面，全力争取建设自由贸易港。目前，国家商务部和省委已明确支持我们探索建设自由贸易港，青岛市应将自由贸易港作为全市经济发展的头等大事，借助中美贸易摩擦的倒逼压力，抢抓中日韩形势转圜机遇，争取尽快突破。重点依托新亚欧大陆桥，与韩国釜山、荷兰鹿特丹等自由贸易港互补合作，形成链接日韩与欧盟的“核心支点”和“珍珠链条”，以青岛为核心带动形成山东半岛开放组团，争取成为京津冀、长三角、珠三角之外的“第四极”。另一方面，全力建设国际大通道。发挥“一带一路”支点节点城市作用和陆海口岸功能，依托胶东国际机场、青岛港和济青高铁等重大基础设施工程，加快半岛城际轨道交通线网、青日高铁、董家口至日照疏港专用线等规划建设，争取以青岛为龙头打造山东省中欧班列运营平台，大力发展公铁海多式联运，打造连接泛太平洋地区与中亚、欧洲之间的贸易走廊和国际物流大通道。

（四）做好乡村振兴大文章，推动全域统筹实质性突破

一方面，提升壮大县域园区经济。针对青岛市县域园区建设散、乱、弱等问题，学习成都、南京等地经验，研究成立全市产业布局和园区建设协调领导小组，对各类园区视发展现状进行整合撤并、改造升级，统一实施对园区项目的招商引资、政策优惠、要素配置，负责工业项目用地指标审批，在全市推行相对统一的园区发展统计体系和考核体系。另一方面，促进农村多功能性开发。推广功能拓展型、新技术渗透型、多业态复合型等新模式新路径，培育终端型、体验型、循环型等新产业新业态，打造农民专业合作社、家庭农场、供销合作社等新载体新平台，健全完善股份合作、订单农业等利益联结新纽带新机制，在传统农业中融入加工元素、服务元素、科技元素，真正提高农业附加值、农村饱和度和农民获得感。例如，借鉴日本神山町模式，在崂山、蓝谷、红岛以及黄岛，打造一系列以信息产业为主题的“精品郊区”“科技公社”。

（五）建设现代化国际大都市，促进峰会效应持续发挥

一方面，加快打造国际化法治化市场化的营商环境。对照国家营商环境指标体系，加快建立青岛市营造国际一流营商环境指标体系，持续深化“一次办好”改革，并在贸易投资环境、产业发展环境、人才发展环境、绿色发展环境、法治环境等方面全面发力，实施青岛效率、青岛服务、青岛标准和青岛诚信等系列示范工程，释放新的“制度红利”。另一方面，加强国际魅力湾区建设。学习杭州经验，将峰会作为提升城市能级的“加速器”，借助峰会效应努力打造国际消费中心城市、国际会展名城、国际旅游目的地。同时，对标旧金山湾区，持续开展“美丽青岛”行动，优化城市生活品质、公共服务、生态产品的供给能力，提升城市幸福指数和性价比，让宜居幸福成为青岛引以为傲的“金字招牌”和独特魅力。

附件：青岛高质量发展指标与重点城市比较

附件：

（调研组：李刚、张旭东、孙杰、薛文谦、李兴华、王浥尘、徐洪骁、聂晓莹）