关于推动市场主体发展的几点建议

济南市政府研究室

市场主体是经济发展的基础，是地区经济实力和竞争力的决定性因素之一，是反映营商环境优劣最直接的指标。济南市提高省会首位度、实现跨越发展，急需一大批具有活力的市场主体注入和汇集。济南市政府研究室会同市工商局专题分析研究了外地市的先进经验和济南市存在的突出问题，提出了几点建议。

一、认清全国各地突飞猛进的严峻形势，实施“双年倍增”工程，切实解决市场主体规模不大的问题

目前，我国GDP过万亿的城市，市场主体都形成了一定规模，全国数量最多的深圳为300万户，北京、上海、重庆在200万~250万户，成都接近200万户，苏州、天津、南京、青岛、武汉、杭州则在100万~150万户。特别是近几年，发展迅猛的城市，其市场主体都呈现出“加速度、爆发式”增长态势。例如合肥，2017年新增市场主体16.28万户，2018年上半年新增8.71万户，目前总量已突破75万户；再如郑州，2017年新增市场主体24.61万户，目前总量为92.62万户，突破100万户指日可待；还有西安，2017年4月市场主体约为72万户，年底则一举突破百万户，达到101.59万户，8个月新增市场主体28.32万户，2018年上半年更是新增22.83万户，平均每天登记1483户。

对比先进，济南市差距明显。截至2018年6月底，我市市场主体仅有69.87万户，在省内仅居第5位，低于青岛（128万）、潍坊（85.9万）、菏泽（72.4万）、烟台（71.2万）；同比增长仅13.4%，在省内仅居第11位，与合肥（28.3%）、郑州（24.71%）和西安（35.85%）的增幅相比，差距更大。

通过学习外地经验，西安市的做法非常值得我们学习借鉴。针对市场主体偏少的问题，西安市采取了集中力量打歼灭战的超常规方式，实现了市场主体规模的跨越式增长。西安把市场主体的发展上升为政府行为，作为全市营商环境提升的重要内容，开展了“追赶超越奋进年”“营商环境提升年”和“行政效能革命”三大活动。围绕市场主体发展出台了十大行动方案，吸引了大批外地的创业资本和创业精英，使经济实现了几何式增长。

建议：在全市范围内实施市场主体总量“双年”倍增工程，按照转变思维、打破常规、穷尽办法、猛势发展的思路，拓宽市场主体培育“十大途径”，通过招商引资引进一批、产业聚集吸引一批、延长产业链拉动一批、商贸流通发展一批、全域旅游带动一批、乡村振兴发展一批、引人引智催生一批、推进“双创”孵化一批、优惠政策扶持一批、市场整治引导一批，力争到2019年7月30日，全市市场主体总量达到100万户以上，进入山东省前三；到2020年底，全市市场主体总量达到140万户以上，位列山东省前列，在全国15个副省级城市中实现位次明显前移。

二、深入推进行政效能革命，提高政务服务信息化水平，切实解决便利化程度不高的问题

登记注册是市场主体成立的第一步，实现市场主体跨越发展必须抓好这个首要环节。杭州、西安等城市采取创新举措，特别是运用信息化手段，极大地提高了登记注册的便利化水平，非常值得我们借鉴。

杭州，推出了“多证合一、证照联办”网上办事系统（即商事登记“一网通”）。该系统贯彻了“大数据”的管理理念，涉及23个部门的49个整合联办事项，通过商事登记“一网通”进行数据整合、信息共享，一次采集、共享通用，成功打破了对新设企业申报的环节限制、层级限制和区域限制，使85%的新设企业在家点点鼠标即可“一键办理”。针对公章刻制，市场监管部门将营业执照信息及法人、经办人的信息通过网络直接推送至有关部门，企业可选择邮寄方式收取公章，实现“一次都不用跑”；针对企业名称，市场监管部门启用“企业名称网上自主申报”系统，取消名称预先核准环节，审核由“机器换人”系统自主识别，实现名称申报“零上门、零材料”；针对业务咨询，市场监管部门借鉴淘宝阿里旺旺客服经验，建立了“网上咨询杭商系统”，提供“店小二”式的在线智能应答服务，及时指导企业完成网上操作。

西安，按照“高点定位、超常谋划、大资金投入、持续研发”的信息化建设思路，全面实现了“人工智能”登记服务，依托“互联网+技术”、电子签名和人脸识别技术，开发了数据智能分析系统、全程电子化登记系统、微信客户端登记系统、支付宝城市服务与登记系统、市场主体全智能办照系统等五大系统，构建起以“互联网+政务服务”为依托、线上线下相结合的一体化政务服务模式，并且实行“持身份证，即可办照”“全城通办”、当场发照等创新政策，有效解决了企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题。特别是2018年5月推出了24小时全智能办照系统，形成了全市微信办照、支付宝办照、工商移动车办照、银行网点办照等跨地域、全自助的登记模式，而且投放了70余台自助服务一体机，实现了市场主体自助登记和营业执照自助打印的一体化服务。

近年来，我市加大了信息化建设力度，特别是2018年6月以来，结合“一次办成”改革，将各市级政务服务系统统一纳入市级政务服务平台，推动实现“一网通办”，极大地提高了我市政务服务信息化水平，但在注册登记方面还存在着三方面的问题：一是线上业务系统不完善。目前，市工商局依托建成的全市事中事后监管服务平台，已实现将企业登记信息及时推送给公安、税务、人社、人民银行营管部等部门，但企业开办“一次办成”线上业务系统还未建成，还未能实现企业通过业务系统自主、便捷地选择刻章公司和开户银行。二是信息系统优化不到位。根据对企业外网申报、内网审批、工商局App、微信办照等涉及企业登记程序的实际体验，还存在登记系统不够稳定、更新缓慢、智能化程度不高、要求上传文件指引不明确、界面不够优化、操作流程不够简洁等问题，影响了实际办理效果。三是服务质量效率不够高。按照“一次办成”的改革要求，商业银行要在1个工作日内完成银行开户初审。但从电话随机抽查来看，40家商业银行网点中，承诺1个工作日完成的仅有4家，绝大部分在3~7个工作日内完成，效率参差不齐。此外，办事窗口业务扎堆、排队时间过长的问题时有发生；不同区县、不同窗口之间登记标准、答复内容不一致的问题也比较突出；少数登记人员业务不熟，让多次修改材料的问题更是让企业诟病颇多。

建议：一是充分发挥市大数据管理办公室的职能作用，抓紧完善“一网通办”线上系统，彻底打破部门间的信息壁垒、系统屏障，真正实现各种政务信息、政务系统、政务审批的整合归一。二是借鉴西安市“持身份证，即可办照”和“全城通办”的创新政策，探索实行个体工商户简易登记和全城通办；继续完善微信、手机App、银行营业网点办照等登记方式，让企业随时就近办理登记。三是改革经营范围登记模式，按照行业分类实行智能填报，推行容缺受理、即时办结。四是让“人工智能”发挥更大的作用，增加投放自助服务设备，建立智能化登记大厅，积极运用高科技设备提高办事效率。

三、强化主动服务意识，推进由政策优惠向政策创新转变，切实解决“双创”活力不足的问题

市场主体数量的多少，既体现了一个城市营商环境的好坏，也展现了城市创新创业活力的强弱。很多城市通过主动作为，狠抓政策创新，成了市场主体发展的高地。

比如深圳，积极为各类市场主体发展提供广阔的空间，支持民间资本依法以混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式，进入基础设施、文化、教育、医疗、体育、养老等领域；分类推广PPP模式，研究建立PPP项目合理回报机制，综合运用投资补助、贷款贴息、基金注资、担保补贴、购买服务、专项资金等多种方式支持民间投资项目取得合理回报，极大地推动了市场主体的发展。

比如西安，大力支持众创空间、孵化器等创业载体建设，专门为其配备专业的运营团队，为入驻的企业提供从行政职能支持、扶持政策申报到投融资推荐等一系列创业服务，目前已经形成了一批各具特色的市场主体聚集区，吸引了阿里巴巴（西安）创新中心、百度互联网+创业中心、Plug and Play等项目入驻。

2016年以来，我市围绕激发全社会创新创业热情，在主体开办、产业扶持、财税支持、平台建设、创业服务等方面出台了一系列政策措施（相关政策汇总附后），但总体效果不尽如人意。一是政策创新度不高。目前我市出台的政策多为常规内容，外地市基本上都出台过，没有创新点和突破点，解决不了群众和企业创新创业的痛点和难点。二是社会知晓率不高。各部门出台的促进双创和市场主体发展的政策措施很多，据初步统计，2016年以来市级出台的相关文件就有27件，具体政策措施超过100条，但多处于散、乱的状态，宣传的广度、深度和持续度不够，社会知晓率不高，政策效果打了折扣。三是落实主动性不高。有关部门缺少主动服务意识，很多政策坐等企业和从业者上门申请和争取，而作为新生的市场主体，创业者往往缺少社会资源和经验，不知道到哪个部门、找什么人，而且涉及的扶持政策有金融、税务、人力、科技、教育、社会保障等诸多方面，信息的严重不对称让很多政策变成了“抽屉政策”。

建议：一是在政策制定上要解放思想、大胆创新，实现“人无我有、人有我优，人优我独”。特别是在市场准入上，按照“法无禁止皆可为”的原则，只要不是法律、法规和上级政策明确禁止的，一律允许成立市场主体和民间资本进入。二是统一编印投资创业政策蓝皮书，综合汇编市场主体发展政策，在审批窗口免费派发或政府门户网站提供查询；建立政策集中落实平台，将各部门优惠政策的办理落实集中到政务服务大厅，实现“一窗受理”，变“创业者跑”为“内部工作人员跑”。三是抓住北京疏解非首都功能的历史机遇，主动联系对接企业、市场和个体商户，专门制定涉及资金帮扶、土地保障、财税优惠、子女教育、社会保险等全方位的政策体系，确保其愿意来、落得下、干得好。四是重点扶持民营经济发展，让民营经济享受与国有经济同等的政策待遇，甚至更加优惠。特别是在资金奖扶、技改支持、市场开拓等方面，更要多向民营经济倾斜。这里特别提一下关于个体网店的问题，目前国家尚未正式要求必须进行工商登记，我们可以出台优惠政策鼓励其进行工商登记注册，凡是登记注册的给予一定的奖励，以此对网商领域进行摸底和挖潜；五是加大对农民专业合作社、家庭农场等农业主体的扶持力度，制定鼓励农村能人、农村经纪人、专业户、村干部领办专业合作社的政策，大力支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业经营模式。六是加大政策的宣传引导，开展声势浩大的宣传活动，特别是在大学生毕业季和军转退伍季，让创业者和准创业者知晓了解政策，从而提振干事创业的信心。

四、发挥自身独特优势，打造具有省会特色的市场主体发展模式，切实解决保障扶持力度不够的问题

市场主体的发展，既需要健康良好的营商环境，更需要呵护备至的成长环境。特别是市场主体在实现个转企、小升规、规改股、股上市的过程中，需要政府发挥自身优势，破解发展难题，实现对企业发展的“保驾护航”“加油打气”。

比如深圳，积极发挥自身的金融优势，通过优化授信管理和服务流程，完善特许经营权、收费权等权利配套制度，丰富循环贷款等金融产品，建设普惠金融体系，为破解初创企业、小微企业融资难问题发挥了积极作用。

比如杭州，充分发挥自身金融、科技、人才等资源聚集的优势，梳理完善政策体系，引进培育市场化服务机构，促进市场主体所需的各种要素汇集、衔接。对新生期市场主体，强化政策引导、登记指导、办事向导、创业辅导等催生助产服务；对成长期市场主体，强化产业指导、市场开拓、资金扶助、技术引进、劳动用工等保育助长服务；对成熟期市场主体，强化资源供应、技术创新、管理咨询、信誉提升等维权保障服务，形成了全过程的服务体系。

作为省会，我们要发挥自身独特优势，利用好科技、教育、金融、人才等资源富集的优势，为市场主体的新增和发展营造良好的发展生态。建议：一要充分发挥国家超算济南中心、中国•量子谷、数创公社、济南药谷、山东工研院等重大科技创新平台作用，加强与中关村的联系合作，积极构建政、产、学、研、用、金、服“北斗七星”创新共同体，激发科技研发人员的创新创业热情，推动科技成果转化落地。特别是在科技成果转化方面，要大胆出台创新政策，允许科研人员在占股比例上有重大突破，可以达到90%（天津滨海新区可以达到85%），甚至更高；在科研人员创新创业方面，允许事业编制人员保留身份离岗创业，出台包括场所、资金、税收等各方面系统性的扶持政策，点燃其创业激情。二要深入挖掘高校和大学生资源，想方设法把具有创新创业能力的青年大学生留住，激发其创新创业的活力。在落实好现有人才政策的基础上，要加快建设一批人才公寓、大学生公租房，为青年才俊、青年学子在济创业提供生活保障；要在市场主体登记注册方面设立“绿色通道”，允许在校大学生将宿舍作为市场主体的经营场所予以登记注册，打造大学生创业无障碍环境；要舍得投入，由市财政出资建设大学生创新创业孵化平台，免费或者超低价为其提供场所；要建立大学生创新创业基金，及时为有发展潜力和前景较好的小微公司、项目提供资金支持；要在税收、社保、户籍等方面出台专门优惠扶持政策为其“赋能”，营造良好发展生态。三要利用好金融资源集聚的优势，一方面要发挥多元化金融市场体系作用，引导金融机构和其他社会资本支持中小微企业发展，拓宽企业融资渠道，帮助创新型企业利用资本市场做大做强，切实破解市场主体发展过程中的资金瓶颈；另一方面要大幅度放宽市场准入，允许投资公司、融资公司、民营银行、私募基金等机构进入市场，要在事中事后的监管上狠下功夫，而不是禁止其进入，从而真正激发金融市场活力，增加金融类市场主体的数量。四是切实发挥省直单位、省属企业驻济的优势，加强联系沟通，主动靠上服务，特别是投资类的国有企业，建立服务对接机制，坚决把项目和各种分公司、子公司、合资公司留在济南。

五、立足走在山东省前列，坚持监督与激励并重，切实解决标准要求不严的问题

市委十一届五次全会确立了“六个走在前列”的目标任务，市场主体作为省会经济做大做强的基础，我们必须对标先进城市，狠抓责任落实，力争实现市场主体跨越式增长。比如西安，建立了严格的目标考核机制，将市场主体发展责任层层分解，落实到人；实行“日通报”“周督查”“月点评”“擂台赛”等做法，比发展成果，赛发展速度；市工商局联合市考评办每个季度都对各区县市场主体发展情况进行排名，对排名处在后三位的区县，由市考评办约谈县区委书记，市工商局约谈县区工商局主要负责同志，并将市场主体发展目标完成情况与有关人员年终奖金挂钩，形成了奖惩并举的推进机制。

建议：一是将做多、做活市场主体作为促进全市经济走在前列的基础性工作之一，作为倒逼营商环境优化的重要举措之一，明确把实施市场主体总量“双年倍增”工程纳入各级、各相关部门年度目标责任管理考核范围，以市场主体的总量、规模、结构、发展速度和贡献率为主要指标，对完成任务的予以一定奖励，对未能按时完成任务的给予问责，定期督导推进，大力营造你追我赶、竞相发展的良好氛围。二是加大督查力度，通过多种方式，特别是利用“12345”市民服务热线这一重要渠道，做到重点指标全程监测、重点任务全程调度、重点问题全程督办，及时发现问题，严格督促整改。三是发挥问责利器作用，让失责必问、问责必严成为常态，真正做到“不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职”，坚决整肃庸政、懒政、怠政等行为，打造为民、务实、高效政府。

附：市场主体发展政策汇总表

附：

（调研组：魏杰、傅瑜、马逸群）