深刻理解、全面把握习近平总书记“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”重要论述

李 喆

摘 要：习近平总书记“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”重要论述是西方创新驱动理论、马克思主义创新发展理论、中国共产党关于创新发展一系列理论和政策的延续和深化，是习近平新时代中国特色社会主义思想在欠发达地区创新发展问题上的科学定位，是基于欠发达地区实际提出的极富现实针对性和发展预见性的创新思路。构筑良好的创新系统是践行习近平总书记“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”重要论述的实践路径。

关键词：欠发达地区；创新发展；创新驱动；创新系统

党的十九大报告指出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”[1]并明确把创新驱动发展战略与其他六个战略一道确立为统筹推进“五位一体”总体布局的根本性举措，表明党中央已经把实施这一战略作为长期而根本性的任务，放在党和国家发展全局的极其重要位置来定位。

中国特色社会主义进入新时代，欠发达地区如何探寻最适合的发展之路，确保与全国同步全面建成小康社会？这是一个需要认真思考和亟待解决的现实问题。2016年7月，习近平总书记在宁夏考察时指出：“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。”习近平总书记的这一重要论述，为欠发达地区推动经济社会发展指明了前进方向与实现路径。这既是一个重大理论创新，也是一个符合欠发达地区实际的极具现实针对性和发展预见性的战略行为。要深入学习和领会这一重要论述，完整准确把握其科学内涵、精神实质、现实价值和重大意义，以创新驱动发展战略的深入实施推动欠发达地区各项事业迈开新步伐、再上新台阶。

一、习近平总书记“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”重要论述是西方创新驱动理论、马克思主义创新发展理论、中国共产党关于创新发展一系列理论和政策的延续和深化，是习近平新时代中国特色社会主义思想在欠发达地区创新发展问题上的科学定位

“创新”这一概念被运用于经济学领域，进而发展成为创新理论，源于美国经济学家熊彼特。他认为，创新就是把生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系，创新是“打破经济萧条、推动经济发展的内生因素”[2]。继熊彼特之后，创新理论在西方演化为两大分支：一是技术创新理论，二是制度创新理论。持技术创新理论者认为，技术创新和进步是经济增长的核心内容，竞争程度、企业规模和垄断力量是决定技术创新的三大因素。持制度创新理论者则认为，经济增长的最主要因素是制度设计、制度安排和制度选择。20世纪80年代，美国战略管理学家迈克尔·波特提出“创新驱动”概念。他认为经济发展按照生产要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动四个阶段依次递进。[3]其中创新驱动阶段以科技、体制、结构、组织、人力资源和分配机制的创新作为经济发展的推动力，创新驱动是经济发展到一定程度必然经历的阶段。纵观西方关于创新及创新驱动的研究，大多建立在理论假设基础上，相对缺乏实践性，并没有上升到国家战略的高度。

马克思主义经典作家对创新问题的理论思考源于马克思。马克思在《机器、自然力和科学的应用》一书中提出了“科技—社会”综合创新理论。他认为，综合创新是科学技术、生产方式、生产关系、社会关系、生活方式“五位一体”的创新，其中科技进步是中心。[4]列宁把综合创新理论运用于苏联社会主义建设的实践中，提出以“文化水平”为基础的科技创新思想。他强调要重视专家在经济建设中的作用，认为“无产阶级要学习资产阶级的办法，善于吸收、掌握、利用先前阶级的知识和素养，为自己的最终胜利服务……必须尽量利用所有资产阶级专家，依靠他们的帮助去战胜我们必须战胜的一切……不要害怕让共产党员去向资产阶级管理专家学习”[5]。斯大林则认为创新的关键在于技术干部队伍，应重视对技术干部队伍的大力挖掘和精心培养。

中华人民共和国成立后，毛泽东同志提出通过科学技术创新发展生产力，推动经济发展和进步，号召要“在技术上兴起一个革命”。毛泽东特别强调要走自己发展科学技术的道路。他指出：“我们不能走世界各国技术发展的老路，跟在别人后面一步一步地爬行。我们必须打破常规，尽量采用先进技术，在一个不太长的历史时期内，把我国建设成为一个社会主义的现代化的强国。”[6]党的十一届三中全会以来，邓小平同志提出“科学技术是第一生产力”的著名论断，创造性地将“科学技术”上升到第一生产力的高度，这是对科技创新的重大理论贡献。江泽民同志在党的十六大报告中指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”[7]并大力实施“科教兴国”战略，建立国家创新体系框架，加强创新型国家建设。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央“坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯穿到现代化建设各个方面”[8]。强调“加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化”[9]。以习近平同志为核心的党中央在十八大“创新驱动发展战略”的基础上，提出“创新是引领发展第一动力”的重要论断，制定《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》，明确了建设世界科技强国的目标。可见，从马克思的“科技—社会”综合创新理论的提出，到以列宁为代表的苏联共产党和以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平为代表的中国共产党人在实践中的不懈探索和理论上的传承发展，形成了富有时代特色的创新理论和战略安排，从而为我国实施创新驱动发展战略提供了坚实的理论基础和政策依据。

党的十八大以来，习近平总书记对创新和创新驱动战略高度重视。在新时代中国特色社会主义思想这一博大精深的理论体系中，创新和创新驱动战略占有重要的分量，涉及方方面面的内容。就创新的重要性而言，习近平总书记指出：“在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”[10]就创新驱动的战略意蕴而言，习近平总书记指出：“必须把创新驱动发展战略实施好。这是一个重大战略。”[11]就创新驱动的内容而言，习近平总书记指出：“实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位……增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。”[12]“实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。”[13]就创新驱动的关键环节而言，总书记指出：“谁牵住了科技创新这个‘牛鼻子’，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。”[14]就创新驱动的基础而言，总书记指出：“人才是创新的根基，是创新的核心要素。创新驱动实质上是人才驱动。”[15]这些重要论述，是针对全国而言的。那么，作为欠发达地区如何创新发展？2016年7月习近平总书记视察宁夏期间提出：“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。”“欠发达地区可以通过东西部联动和对口支援等机制来增加科技创新力量，以创新的思维和坚定的信心探索创新驱动发展新路。”[16]这一重要论述，是对西方创新驱动理论、马克思主义创新发展理论、中国共产党关于创新发展一系列理论和政策的进一步延续与深化，是为欠发达地区实现转型发展、追赶发展“量身定做”，从战略高度和全局视野为欠发达地区指明了前进方向和发展指向，是习近平新时代中国特色社会主义思想在欠发达地区创新发展问题上的科学定位，从一个全新视域促使欠发达地区更加深刻认识到自身在全国“一盘棋”中的发展趋势和走向。

二、习近平总书记“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”重要论述是基于欠发达地区发展实际提出的极富现实针对性和发展预见性的创新思路

习近平总书记“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”的论述，是针对欠发达地区发展进程中面临的严峻挑战、现实机遇和一些地区“先行先试”已取得的显著成就而提出的极富针对性和预见性的创新思路。

就挑战而言。长期以来，欠发达地区由于经济、资金、人才等劣势，实行的是资源高耗、资本高投、污染高显、效益低出的发展模式。经济增速虽然快甚至在一些地方呈现井喷式发展，但大多是建立在“后发优势”和“比较优势”基础上，依托资源优势，通过投资规模驱动和项目要素驱动来实现的。也就是说，推动经济增长主要靠的是外生动力，跟随、模仿的痕迹明显。结果总是亦步亦趋，创新意识和创新业态滞后。在新一轮竞争中，欠发达地区一些传统的发展优势正在减弱，有的甚至已经丧失，粗放型增长方式难以为继。究其深层次原因，就是普遍存在创新能力不足的问题。如宁夏，创新能力特别是科技创新能力比较弱。从2013年起创新实力连续4年排名全国第30位，科技进步对经济增长贡献率低于全国平均水平6.2个百分点，全区1245家规模以上工业企业建有研发机构的只有122家，大多数企业缺乏技术储备和研发机构。[17]增强发展后劲，实现“弯道超车”，关键在于依赖创新驱动打造发展新引擎，培育新的经济增长点。通过创新驱动，实现知识和技术的升级改造乃至变革性突破，从而形成对经济增长更为强大的内生动力和可持续发展机制。因此，欠发达地区要想走出新路、实现高质量发展，就更要紧紧依靠创新驱动，实现发展动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转换，把发展的核心和关键放在实施创新驱动战略上，以强大的创新动力带动欠发达地区实现转型发展、追赶发展。这样看来，习近平总书记“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”的论述，应当成为欠发达地区实现更高层次发展、更高水平发展的根本指向和基本遵循。

就机遇而言。从全球范围看，当今世界，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。信息技术引领下的生物技术、新材料技术、新能源技术等相互交融，推动经济发展方式趋向于知识积累、技术进步、结构提升和业态更新，互联网信息产业、生物产业、新能源、新材料、数字创意、节能环保、高端装备制造业等新兴产业呈现巨大而广阔的发展空间。从我国来看，以“互联网+”为引擎的新一轮创新浪潮催生了一批新技术、新行业、新业态，包括大数据、新一代移动通讯、3D打印、生物技术等在内的新兴科技与传统制造业、服务业广泛渗透、加速融合，促进产业组织新形态更趋向于精细、合理。同时，党的十八大以来，习近平总书记提出的“一带一路”倡议秉承共商共建共享原则，构建全方位开放新格局，加强与沿线有关国家的沟通磋商，围绕经济走廊、科技园区、资源开发、生态保护等开展联合攻关、技术转移和科技援助，正成为一项宏大的具有创新意蕴的发展战略。基于国际国内诸多领域的深刻变化，欠发达地区可以利用新一轮科技革命、产业变革和我国加快转变经济发展方式，全面推进“一带一路”建设的新的历史性机遇，在创新驱动上拔得头筹、领先一步，提高自主创新能力，优化创新环境，建成区域性创新体系，形成创新型经济格局，以此来解决制约发展的深层次因素，努力探索出一条具有欠发达地区特色的创新驱动发展之路。

就国内欠发达地区已有的成就而言。近年来，国内一些欠发达地区利用后发优势，奋力抢抓机遇、赢得先机，在一些领域和方面先行先试，取得了丰硕的创新成果。贵州“把发展大数据产业作为后发赶超的战略举措，作为全省发展全局的战略引擎。依托国家大数据贵州综合试验区，重点培育以大数据为引领的电子信息产业。围绕商用、政用、民用开发大数据核心业态、关联业态、衍生业态，打造全国大数据发展战略策源地、政策先行区、创新引领区和产业聚集区”[18]。甘肃以科技创新为突破口，“通过‘冶金固废资源化循环利用关键技术研究与示范’项目的实施，酒钢集团冶金固废综合利用率由2012年的58%提高至2016年的90%以上，逐步形成冶金—资源综合利用—冶金化工—新材料的产业链；为支持佛慈制药公司实施的‘柴胡规范化种植基地建设’项目，使柴胡保苗率提高至98%以上，不仅满足企业对原料质量的需求，而且有效提升当地道地药材的生产加工能力。”[19]宁夏银川市实施“反梯度发展战略”，加大传统产业升级改造。“共享铸钢集团3D砂芯打印机加快了我国铸造业转型升级进度，使得铸造业不再是传统意义上的‘傻大黑粗’行业，打破了国外高端铸造3D打印设备的垄断地位，在铸造3D打印产业化应用上实现了突破和首创，成为铸造3D打印产业化应用的‘领跑者’。”[20]这些欠发达地区创新驱动发展的成功范例，印证了习近平总书记“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”的论述不仅具有重要性和必要性，而且具有可行性，为欠发达地区进一步实施创新驱动发展战略提供了可供借鉴和复制的实践样本。这样看来，习近平总书记“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”重要论述就是基于欠发达地区发展实际提出的极富现实针对性和发展预见性的创新思路，必须深刻领会把握并有效贯彻落实。

三、构筑良好的创新系统是践行习近平总书记“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”重要论述的实践路径

一个国家、一个地区的创新能力不仅取决于创新活动本身，更取决于是否拥有良好的创新系统。从某种意义上讲，创新发展绩效所追求的已不仅仅是某一项活动或过程的创新，而是更加注重创新发展诸环节、各要素之间的联系和对接，从而形成创新驱动的良性运行系统。因此，构筑良好的创新系统是有效践行习近平总书记“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”重要论述的关键所在和实践路径。

就欠发达地区而言，良好创新系统的生成，能够最大限度挖掘欠发达地区的创新潜力、倒逼创新压力、造就创新活力、衍生创新动力、形成创新合力。具体而言，科学、健全、完善的创新系统应包括六个相互联系、相互影响的组成要素：一是企业。企业是创新的实施主体。要积极推动企业成为创新资源、创新政策、创新人才、创新服务的汇聚地，着力培育创新型产业集群。二是政府。政府是创新的责任主体。各级政府要主动搭建平台、创新载体、加强监管、提供服务，以此激发市场主体的创新活力。三是人才。人才是创新的重要推动力量。各类人才特别是高端人才要承担起促进创新要素合理有序配置、促进创新成果及时高效转化为现实生产力的责任。四是平台载体。平台载体是创新落地生根的场所，是推动创新产生效果的最直接方式。要按照规模化、市场化、产业化、资本化、专业化、品牌化、网络化的原则和要求，大力推动产业集聚区、产业孵化园和高新技术区等创新平台载体建设。五是体制机制。富有活力的体制机制是创新的重要保障。要建立健全一系列创新组织管理体制、创新运行机制和创新保障机制。六是文化。良好的文化氛围以及在这一氛围下孕育生成的创新精神是创新的重要基础。要激发创新热情，培育创新文化，形成创新价值观，营造崇尚创新的价值导向。

基于创新系统的上述要素组合，欠发达地区构筑创新系统、实施创新驱动发展战略就需要从以下六个方面大力推动、着力提升。

第一，培育以高新技术企业为骨干的创新型产业集群。针对欠发达地区整体产业层次和技术水平不高的现实，要着力培育以高新技术企业为骨干的创新型产业集群，使产业链相关联的企业、研发机构实现有机聚合，打通产学研用各方面、各领域合作通道，推动各方力量向高新技术企业集聚，并加强对原有传统产业的技术升级和改造，把资源优势尽快转化为产业优势乃至产业强势，使创新型产业集群成为区域内创新发展的重要动力。

第二，加强政府的顶层设计。成立由政府主管部门和相关部门组成的创新驱动发展领导机构，构建跨部门、跨领域、跨行业的会商沟通协调机制，研究制定重大政策，协调解决重大问题，营造有利于创新驱动的政策环境，构筑推动产业转型发展的服务平台，为创新驱动战略的实施提供科学的政策支撑体系、功能完善的服务质量体系、有效务实的绩效评价体系。

第三，注重创新性人才队伍建设。实施创新驱动战略，实质上就是人才的科学、合理驱动。为此，要根据欠发达地区人才总量严重不足，特别是高端人才奇缺、人才队伍不稳定的现状，大力培养、引进、使用各类创新创业人才。要在人才培养上注重实用性人才，突出现代技能的运用，突出人才的实践能力；在人才引进上实施“柔性引才”政策，不求所有、不求所在，但求所用；在人才使用上力求人适其岗、人尽其才，实现人岗匹配度的最优化，使人才的效用最大化地发挥出来。

第四，搭建鼓励创新的平台载体。依托欠发达地区骨干企业研发机构，整合区域内相关企业、高校、科研院所的产业、技术和人才优势，建立产业协同创新中心，建设特色产业基地，建立产业技术创新研究院、产业技术创新战略联盟，引进平台型龙头企业，逐步形成开放多元且具有竞争与合作特色的产业协同创新发展格局与合作运行模式。通过平台载体建设，使资金、技术、人才等创新要素积极投入并实现有效组合，继而优化创新资源配置，并有效提升创新平台载体的可持续发展能力。

第五，构筑区域协同创新机制。区域协同创新的主体是企业、政府以及包括高校、科研院所在内的各类研发机构。要围绕欠发达地区创新驱动的关键性、核心性问题，不断深化区域协同创新机制建设。协同创新机制具有系统性、整体性的特征，包括利益协调机制、投融资机制、创新激励机制、风险分担机制、知识产权和技术专利运用保护机制、创新成果应用机制、创新成果评价机制等。通过区域协同创新机制的构筑，更好地发挥科技研发、成果转化和技术转化之间的连接作用。

第六，形成具有创新意蕴的文化环境和文化精神。当前，创新驱动已成为国家战略，这是不争的事实。但需要思考的问题是：创新驱动意识是否已经根植于人们的精神领域？是否已成为一种价值取向、思维方式和实践追求？这就涉及创新驱动战略的文化支撑、文化氛围和文化精神问题。必须认识到，文化创新是所有创新活动得以延续和发展的精神基础和根本保证。形成良好创新能力、激发社会创新活力、构建富有成效的创新发展体系，根本在于创新文化、创新精神的培育和认同。欠发达地区的广大干部群众要不断增强创新意识，人人崇尚创新、人人支持创新、人人参与创新，形成勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。当一个地方的创新文化和创新精神形成并得到认同后，就会激发创新潜能，从而转化为现实创新行为、迸发出现实创新活力。

需要指出的是，欠发达地区构筑创新系统，这六个方面的推进和建设不是彼此孤立的，而是相互联系、相互影响、相互制约、完整配套的整体、全面、协调推进，从而构建起一个生命力旺盛、根植力强大的复合创新系统，促使各类创业创新要素共生互助、聚合裂变，释放出更大的创新动能。

参考文献：

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[14]习近平在上海考察[EB/OL]．新华网 http://www.xinhuanet.com/politics/2014-05-24.

[15]习近平总书记在中央财经领导小组第七次会议上的讲话[EB/OL]．人民网http://people.com.cn/2014-08-19.

[16]习近平在宁夏考察[EB/OL]．新华网 http://www.xinhuanet.com/politics/2016-07-20.

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[18]王新伟，吴秉泽．贵州依托大数据后发赶超——抢抓新机遇 培育新动能[N]．经济日报，2017-02-15.

[19]打造经济社会发展新引擎——我省推进创新型甘肃建设取得新成效[EB/OL]．甘肃政务服务网http://www.gansu.gov.cn/2017-04-07.

[20]共享模具：3D打印“智造”绿色工厂[N]．银川日报，2016-05-06.

（作者单位：中共宁夏区委党校、宁夏行政学院）