第四节 大力推进新型工业化（2002—2012年）

2002年11月党的十六大提出，走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。2003年2月，自治区党委、政府作出了加快工业化进程的战略决策，银川市确立了“兴工强市”战略，加快推进工业化发展进程，实施了宁东重化工基地建设和经济开发区、工业园区建设工程，为企业发展搭建了良好的平台。截至2011年，全市实现地区生产总值986.68亿元、人均地区生产总值48964元、固定资产投资733.85亿元，分别是2001年的6.85倍、4.35倍、13.09倍；一、二、三产业结构比例由2001年的10.4∶41.3∶48.3调整到4.8∶53.4∶42.1，第二产业比例有了大幅度提高。

一、大力推进经济开发区建设

为了扎实推进工业化发展进程，加快产业集群发展，从2001年起，银川市大力推进经济开发区建设，实行“封闭式管理、开放式运行、自主式开发”管理模式，制定优惠政策，加大招商引资力度，促进企业集群化发展，带动全市工业化和整体经济的快速发展。2001年7月，正式成立了占地面积900亩的银川经济技术开发区，拉开了大力发展经济技术开发区的序幕。2002年7月，成立了占地面积4633亩的贺兰德胜工业园。2003年3月，成立了占地面积708亩的兴庆科技园区。同时，银川市进一步加大银川高新技术开发区（1992年4月成立）和望远工业园区（1997年3月成立）基础建设的投入，加快了园区建设步伐。

2003年，自治区党委、政府依据宁东煤田丰富的煤炭、石油、天然气等资源优势，作出了开发建设宁东重化工基地的重大战略决策，并将宁东基地建设确定为自治区“一号工程”。同年6月，占地面积18000亩的宁东能源化工基地建设大会战正式动工。2011年2月，中共宁夏回族自治区宁东能源化工基地工作委员会和自治区宁东能源化工基地管理委员会挂牌成立，为自治区党委、政府派出机构，对宁东能源化工基地实行统一领导、统一规划、统筹建设和协调管理。

截至2011年，初步形成了以银川经济技术开发区为龙头，金凤工业集中区、灵武再生资源循环经济示范区、贺兰暖泉工业区，银川德胜工业园、银川望远工业园、银川兴庆科技园、灵武羊绒工业园，宁东能源重化工基地联动大开发、大开放的“四区四园一基地”发展格局，有效提升了银川市工业发展水平。

二、加快物流园区建设

“十五”期间，银川市加快建设快速配送、快速客运、农村公交、公路货运站场、集装箱运输、智能交通信息和汽车维修救援“七网”和内陆港物流园区、空港物流园区、宁东物流园区、上前城物流园区及农产品快运绿色通道“741”工程，初步形成了以银川为中心，一小时交通内社会化、信息化、专业化、规模化的物流产业带。“十一五”期间，银川市委、政府提出了把银川市建设成为现代化物流配送中心的发展战略，银川物流港、宁夏众一物流园、宁夏新世纪冷链物流中心、宁夏中药材交易批发市场、宁夏交通国际物流港、银川陆港、河东机场空港物流园、宁东基地大型特种车辆物流园区、内蒙古鄂托克前旗上海庙物流园区等相继开工建设，形成了一条100公里长的交通运输物流产业带。2009年，银川市被商务部评为全国商贸流通领域现代物流示范城市。2010年，银川国际空港物流中心建成投运。物流业的快速发展，有力地支持了银川市各类企业的快速发展。

三、实施“小巨人企业”和“铸龙”工程

为了加快培育和提升中小企业核心竞争力，着力引导和扶持符合产业政策导向并具有成长性的中小企业做强做大，发展壮大银川工业经济，银川市委、政府于2008年1月出台了《关于实施“小巨人企业”培育工程的意见》《关于实施机械装备制造业“铸龙”工程的意见》和《关于调整完善促进工业经济发展相关政策的意见》。2008年5月，银川市政府印发了《银川市奶产业“铸龙”工程实施方案》等，旨在大力培育小巨人企业，做强龙头企业，做大产业规模，推动产业聚集发展。

（一）“小巨人企业”培育工程

《关于实施“小巨人企业”培育工程的意见》明确提出了“小巨人”企业评审命名标准：必须产权清晰，管理科学，基本建立了法人治理结构和现代企业制度；必须具有较强的自主创新能力，企业核心技术或工艺技术在本行业、本地区有较明显的优势，科技研发经费不低于企业销售收入的1%；必须具有较强的成长及发展后劲，企业年销售收入一般要达到1000万元以上，实现税金要达到100万元以上，申报前三年销售收入年均增长20%以上；必须“具有较为规范的质量管理体系”，即企业合同履约率达到98%以上；等等。这样培育出的“小巨人”企业无一例外都是成长型、创新型、科技型、效益型和规模型的优秀企业。培育措施主要是被命名为“小巨人企业”，均可享受5项扶持政策和6项奖励政策。“小巨人企业”培育工程以工业企业为主，逐步涵盖农业、商贸业、交通运输业、现代服务业、旅游业等行业。“小巨人企业”命名工作从2008年开始，每年进行一次，实行动态管理，截至2013年，共命名了6批161家“小巨人企业”。

统计资料显示，在银川市前3批命名的67户“小巨人企业”中， 2010年完成工业增加值43.39亿元，占全市规模以上工业增加值的15.9%，同比增长7.8%，生产稳步增长，效益持续攀升。主要表现：一是出口交货值比重提高，增速不断提升。全年“小巨人企业”完成出口交货值24亿元，占全市出口交货值的82.4%，同比增长49.1%。二是创新能力增强。“小巨人企业”全年完成新产品产值30.35亿元，占产值的比重达47.2%，与上年同期相比较增长40.6%。三是产销衔接逐步趋好。“小巨人企业”全年完成销售产值156.97亿元，同比增长19%，产销率为92%。四是规模不断扩大，效益持续攀升，截至2010年12月末，“小巨人企业”总资产达到247.49亿元，同比增长27%。而且，“小巨人企业”实现主营业务收入157.90亿元，实现利润13.28亿元，同比增长21.2%。在银川市前4批100家“小巨人企业”中，培育出中国驰名商标5个、中国名牌产品2个、国家级高新技术企业4家、国家级高新技术企业技术中心4家。

（二）“铸龙”工程

为了整体提升机械装备制造业水平，做大做强龙头企业，《关于实施机械装备制造业“铸龙”工程的意见》提出以市场为导向、重点骨干企业为依托、技术创新为动力、重大项目为载体、银川经济技术开发区为平台，围绕数控机床、风力发电设备、变电配电设备、汽车等系列产品等，培育形成龙头企业带动、配套协作企业协同、开发创新能力突出的机械装备制造业体系，促进工业结构调整与产业升级。到2010年，培育形成一批在国内具有较强竞争力的龙头企业，引进聚集一批为龙头企业进行零部件加工、配套的中小企业，本地配套率达到60%以上，形成专业化分工明确、产品梯次分明、结构合理的成龙配套产业体系，并提出了扶持龙头企业发展的6项政策措施，壮大龙身、做活龙尾的3项扶持政策措施。

通过“铸龙”工程的实施，以神化宁煤集团、宁夏发电集团、宝丰能源、宝塔石化集团、共享集团等为代表的一批规模较大、经营效益好的工业龙头企业成为银川市工业的中流砥柱，以中银绒业、昊王酒业、小巨人机床、中青迈铝业、伊品生物科技、宁电光伏材料等为代表的新兴企业发展迅猛、增势强劲。

为了加快推进全市奶业产业化进程，全面构建企业、合作社、奶农（以下简称“企合农”）三者紧密型的利益联结机制，推动奶产业又好又快发展，《银川市奶产业“铸龙”工程实施方案》明确提出经过3～5年的努力，全面建立“乳品加工企业+奶业合作社+奶农”的产业化运行机制。每年扶持发展1～2个具有现代企业制度、与奶业合作社和奶农形成紧密利益联结机制、核心竞争力强、市场占有率高、经济效益好、社会贡献大、带动奶产业发展能力强的国家级农业产业化龙头企业；奶业合作社连接龙头企业与奶农的纽带和桥梁作用充分发挥，80%的奶农加入奶业合作社，奶业合作社与乳品加工企业建立紧密的利益联结机制。市财政每年安排300万元资金主要用于建立奶产业利益联结机制。重点扶持乳品加工企业和奶业合作社发展，通过支持企业和合作社来间接支持奶农，既扶持龙头企业做强做大，又扶持奶农扩大养殖规模，提高养殖水平。“铸龙”工程改变了企业与奶农之间单纯的买卖关系，加工企业、合作社、奶农之间将按照“互惠互利、风险共担、共同发展”的原则，通过法律约束、资产担保、技术服务等方式，建立完善的利益联结机制，避免因争夺奶源引发的掺杂使假、奶质下降等事件出现。进而吸引更多的奶农在条件成熟的基础上增加奶牛数量，扩大养殖规模，逐渐缩小市场缺口，打响银川奶产业整体品牌效应。

2008年，银川市有乳品加工企业9家，年设计加工能力为50万吨。企业主要产品有奶粉、酸奶、纯牛奶、含乳饮料等20多个品种。其中“金河”发酵酸奶、维维北塔“天山雪”奶粉、北方乳业“银泉”牌液体奶被评为自治区名牌产品，金河乳业已坐上西北地区发酵酸奶生产基地头把交椅。通过实施奶产业“铸龙”工程，银川市牛奶产量由2007年的27.57万吨，增加到2010年的35.41万吨、2014年的53.42万吨，由于受到经济结构调整和市场波动的影响，2016年牛奶产量下降为47.18万吨①，比2014年下降11.68%;2018年又回升至53.95万吨，达到历史最高水平。

四、大力发展混合所有制经济

为贯彻落实党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，构建全面建设小康社会的新体制，加快工业化、城市化和现代化步伐，银川市委于2003年12月出台了《关于完善社会主义市场经济体制的实施意见》，明确提出了大力发展混合所有制经济的要求：一是要把非公有制经济摆在更加重要的战略地位。要进一步解放思想，优化发展环境，使非公有制经济在社会市场经济中与公有制经济平等竞争、相互融合、共同发展，成为国民经济发展的重要力量。到2010年，银川市非公有制经济占国内生产总值的比重达到60%。二是要大力发展股份制经济。企业改革要彻底、到位，经营性国有资产退出要到位，职工身份转换要到位，债权处理要到位。要完善公司法人治理结构，按照建立现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营者的权责，完善企业领导人的聘任制度。运用股份制等形式吸引带动民间资本和外来资本，做大做强一批骨干企业。这一实施意见的出台，加大了对非公有制企业和股份制企业在土地、财政、税收、信贷等方面的各项扶持政策，健全融资担保、信用中介、技术平台和创业辅导等社会化服务体系，有力促进了非公有制企业和股份制企业的发展。

通过大力发展非公有制经济和股份制经济，截至2005年，工业经济中的集体经济产值占比由1978年的18.3%下降为0.5%，此后集体经济成分消失。而非公有制经济成分占比则由1978年的0.2%上升到2005年的75.7%,2011年下降为53.9%，此后又逐年上升。

①银川市统计局，国家统计局银川调查队编：《银川统计年鉴2017》，北京：中国统计出版社，2017年，第133页。