财政预算（绩效）管理

一、加强联动抓收支，确保完成收支目标任务

面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们主动作为，迎难而上，合力抓好全区财政收支工作，全区一般公共预算收入完成444.5亿元，同口径增长8.2%。一是完善预算执行考核办法。修订印发《宁夏回族自治区财政收支考核暂行办法》，建立完善考核、约谈、通报机制，做到月初有计划、月中有督办、月底有考核通报。二是建立税收增收奖励机制。制定奖励方案，下达税收增量奖补资金 2.9 亿元，对2017年税收增长市县进行奖励，促进县域经济高质量发展，在《宁夏日报》和宁夏电视台进行专题报道。三是密切关注市县“三保”情况。在全区范围内开展“保工资，保运转，保基本民生”检查工作，积极争取中央各类转移支付资金860.4亿元，增长5.2%。加大资金下沉力度，对市县下达的一般转移支付资金同比增长11.9%，有效缓解财力紧张局面，确保不出现财政运行风险。

二、全力防范化解政府债务风险，工作走在全国前列

一是在全国率先出台《关于加强政府债务管理防范化解隐性债务风险的实施意见》，走在全国各省区前列，得到财政部、审计署充分肯定。印发《关于防范化解政府隐性债务风险的实施意见》（宁党发〔2018〕31号），对自治区隐性债务风险防范化解工作进行全面安排部署。二是在全国率先开发隐性债务监测平台。会同审计、专员办等部门开展隐性债务统计摸底和清理核查工作，三令五申要求各市县及有关部门对违法违规举债融资行为进行整改。目前，自治区隐性债务底数已经基本摸清，统计报告和风险化解实施方案已经自治区党委、政府审定上报党中央、国务院备案。三是建立风险预警机制。组织银川市、永宁县和国土、水利相关部门，对永宁县提出通过跨省交易土地指标、交易水资源指标等方式解决债务问题进行分析研究，及时通报全区债务风险情况。

三、用足用好债券资金，缓解发展资金不足困难

一是努力争取政府债限额。通过积极努力， 2018年财政部共下达自治区政府债务限额209亿元，较上年增加74亿元，增长54.8%。二是合理安排资金。按照集中财力办大事的理念，将资金集中到“三大攻坚战”“三大战略”方面，切实体现自治区党委、政府战略意图，服从服务于自治区中长期发展规划。三是加快发行一般债券，尽早使资金发挥效益。收到中央限额文件后，立即启动各项程序审批工作，半月内将资金指标全部下达到市县和部门，最大限度地缩短资金停留时间。四是加大存量政府债务置换力度，发行政府置换债券23亿元，有效降低市县政府融资成本，缓解偿债压力。五是合理安排使用专项债券。2018年首次发行土地储备专项债券6亿元，政府收费公路专项债券7亿元，进一步拓宽政府融资渠道。划定市县政府举债的“天花板”，风险预警地区一律不予安排，严格控制新增债务规模。

四、创新思路举措，精心部署部门预算和中期财政规划

一是打破不设边界、任意编制预算的传统做法。采取分类对待，突出重点的原则，按照不同增长比例，初步核定不同处室预算控制数规模，一方面通过大力压缩一般性支出，保证重点部门、重点行业、重点项目资金需求；另一方面充分调动部门预算处统筹预算，平衡资金的积极性。二是加大专项资金整合力度。采用“大专项+支出用途+具体项目”的模式编制2019年自治区本级财政资金目录。三是规范本级部门预算编制的内涵和界限。厘清部门预算与转移支付预算的项目界限，规范转移支付预算编制管理，细化部门预算编制，从源头上规避、减少本级代编预算和二次分配预算。四是提高预算编制质量。研究解决预算管理中的历史遗留问题，对自治区本级部门机构改革后预算编制工作进行统筹研究，启动非税收入预算编制管理工作。五是推进定额标准体系建设。调整基本支出定额体系，完善基本支出补助政策。研究制定《自治区本级项目支出定额标准管理（暂行）办法》，实施改革试点。六是探索专项资金整合研究。选择“生态立区”战略为突破口，针对环保资金统筹整合。七是推进预算公开。自治区本级和市、县（区）公开率达到100%。

五、推进财政事权和支出责任划分改革，财政管理体制迈上新台阶

一是实施基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革。出台《宁夏回族自治区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》。打破长期以来自治区与市县责任不清的状况，标志自治区财政管理体制迈出具有历程碑的重要一步。二是完善宁东财税管理体制。研究制订《关于进一步完善宁东能源化工基地财税管理体制的实施方案》，将区本级在宁东税收增量全部留给宁东，安排宁东补助8亿元，促进宁东基地更好发展。

六、提出全区贯彻意见，全面实施预算绩效管理

一是起草自治区预算绩效管理实施意见。根据《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）要求，起草《关于全面实施预算绩效管理的实施意见（送审稿）》。二是分步建设绩效评价指标体系。2018年建成“科技”“环保”“扶贫”“教育”四大类专项的指标体系建设。三是推动绩效评价提质扩面。开展重点项目绩效评价，在经济发展、社会事业、脱贫攻坚3个领域选取9个重大项目开展第三方评价。四是不断健全预算绩效全过程管理机制。首次引入第三方机构开展绩效目标审核和中期绩效跟踪评价，创新本级部门整体支出绩效综合评价方式，实现预算编制与绩效评价有机结合。五是建立本级部门绩效管理考核机制。

七、强化党建工作，加强处内组织建设

一是加强理论学习。建立学习制度，制订学习计划，党支部每月都组织集中理论学习，强化党内法规教育，对机关党委安排的重点内容采取重点学习、重点讨论，定期检查学习笔记。二是加强支部建设。认真落实“三会一课”制度，按照机关党委要求讲党课5次，定期召开支部会议和支委会议，召开专题组织生活会4次，对支部党员进行民主评议，结果全部为“优秀”。深入党建联系点开展党支部“下基层”活动。三是加强行风建设。始终保持着爱岗敬业的热情，严谨认真的态度，一丝不苟的作风。

（杜荣丽）