五、我国现有的海洋能政策法规

海洋政策是党和政府在特定的历史阶段，为维护国家的海洋利益，实现海洋事业的发展而制定的行动准则和规范。它是一系列事关海洋事业发展的规定、条例、办法、通知、意见、措施的总称，体现了一定时期内党和政府在海洋资源开发、海洋环境保护、海洋权益维护等方面的价值取向和行为倾向。对于一个国家来说，海洋事业的发展最终是为了国家谋取一定的海洋利益。

1.开发利用海洋能的政策背景

《可再生能源法》明确将海洋能纳入其中，规定将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，纳入国家科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展，促进可再生能源开发利用的技术进步，降低可再生能源产品的生产成本，并对可再生能源发电实行全额收购制度。这些政策和制度建设也为海洋能开发提供了强有力的支持。此外，《国家海洋事业发展规划》《国家海洋经济发展规划纲要》《国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要》《可再生能源发展“十二五”规划》《海洋可再生能源发展纲要（2013—2016年）》等都对海洋能发展做出了阐述和目标要求。

2.引导企业发展海洋能的金融政策

一项新的能源开发利用需要大量的经济支撑，初期探索阶段的投入巨大，在政府有限的资金投入下，更多的资金应来源于企业的投资、融资。可以通过实行各类鼓励的财税、金融、政府采购补贴和引导企业入股等金融政策，完善对企业投融资的鼓励和投入机制，制定和实施扶持能够积极参与海洋能开发利用的中小科技企业的成长和发展计划，健全企业参与海洋能发展的投资和风险机制，去逐步引导企业参与、投资海洋能开发利用领域。

（1）鼓励国有大中型企业和各类优势企业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，着力培育一批以海洋产业为主体、具有国际竞争力的大型企业集团。为企业参与海洋能开发利用并投资支持提供政策保障和引导。国家在安排重大技术改造项目和资金方面给予支持、开展海域使用权等抵押贷款等投资融资政策也为海洋能的开发利用的资金提供多方来源和出路。

（2）国家结合实际在各方面去对海洋能开发给予支持。例如，扶持海洋战略性新兴产业发展的优惠政策，海洋能的开发利用就是其中重要的产业之一。如海洋风能就可以落实与其配套的国家海洋风力发电的增值税的优惠政策，并可以应用到潮汐能、波浪能等海洋能源发电中。

（3）吸引社会资金参与海洋能开发利用的政策。除了政府持续稳定的资金投入外，如何进一步将社会资金引入海洋能的开发利用中，拓展海洋能开发利用的资金来源，鼓励企业甚至民众积极参与海洋能开发利用是非常重要的环节。

（4）引进外资合作开发利用海洋能的政策等可以为海洋能的企业参与提供可能。加强国家间、区域间的技术、人才交流与海洋能的开发利用的国际合作会将海洋能的潜能逐渐挖掘出来，这也是维护海洋整体生态环境合理配置利用海洋资源的需要。对外开放加强国际合作、贸易交往、信息交流都是海洋能综合合理地得到开发利用的国际保障。

3.综合管理政策

对于海洋能的综合开发利用，综合管理政策包括管理体制和配套法律法规等方面的政策构建。管理体制改革是对一种新能源能否更好发展的政策制度保证。海洋能开发利用涉及诸多管理部门之间的权能协调。

（1）海洋能开发利用的管理体制方面。要发展海洋能产业，首先要有统一的管理机构，根据产业发展逐步健全法律法规，通过科学合理的产业规划来引导产业发展。在我国当前经济发展条件下，基于对能源保障低碳发展的需要，有必要建立海洋能产业发展的垂直管理机构，由于海洋能产业发展牵涉的部门众多，因此在该机构的行政权力等方面要进行适度倾斜，便于在各大部门、各个沿海省份之间进行协调，为海洋能产业发展建立良好的制度环境。

（2）海洋能开发利用的法制建设方面。就目前而言，我国还没有专门为海洋能开发利用设置相关法律和政策。我国可再生能源相关政策和法律也缺乏较为详细的规定和支持指导，而且没有关于海洋能的特别规定，使得在具体实践中很难具有操作性，无法具体应用到海洋能开发利用的实践中。2009年12月26日通过的《可再生能源法修正案》，虽然在可再生能源发电全额保障性收购制度、中长期总量目标实现相关规划、可再生能源专项基金等方面较原来有了突破，但目前该法也没有相关的配套细则，实施效果有待实践检验。审视当前的实际情况，只能将在国家能源相关法律中能源利用实施细则、行政监管、能源利用各方的权利义务、利用手段及检测和相关技术标准等都适用到海洋能的开发利用上去，引导、规范海洋能开发利用实践。仍需强调的是应严格执行《可再生能源法》及其配套的法律法规和规章等。最后，必须牢记的是，新清洁能源——海洋能的开发利用是保护人们生存环境的一种选择。促进海洋能开发利用不是以牺牲环境为代价去换取任何形式的经济发展，在不破坏海洋环境的前提下去开发去利用，这样才是人们最终的目的和归属。

4.海洋能的财政政策

我国财政部会同国家海洋局制定了《海洋可再生能源专项资金管理暂行办法》，这是专门针对海洋能的一项专门财政政策，为当前海洋能的发展建设起到了至关重要的作用。

2010年中央财政设立专项资金，用于支持海洋能工程示范、产业化示范、技术研究与试验、标准及支撑服务体系建设等领域。为海洋可再生能源的发展提供经济方面的帮助，缓解可再生能源开发企业资金不足的压力，提高了可再生能源开发商的积极性。目前，专项资金已累计投入超过9亿元资金，支持了90项专项资金项目的研究与实施。在专项资金的带动下，已初步形成了政府引导与社会资金投入相结合、自主研发与引进消化吸收相结合、产学研用相结合的海洋能发展良好局面，推动了海洋能战略性新兴产业的发展。

灵活运用经济手段和激励政策，有利于推动海洋能产业的发展。海洋能产业属于新兴产业，也是高风险、高投资的产业，政府必须制定有利的产业政策，以引导资本、技术对这方面的投入。从各国的实践来看，为了鼓励海洋能等可再生能源的开发，许多经济和财政手段都得到了运用。如税收优惠、生产补贴、投资补贴、投资激励措施、配额制度、绿色定价等都被或单独或综合地加以运用，并且产生了很好的效果。

5.小结

海洋政策体系研究既是一个理论研究的问题，也是一个实践检验的问题。在海洋政策的大框架内，对海洋资源政策进行剖析，深入研究海洋资源政策的每一个子系统；在政策体系的纵向结构上，分析海洋资源政策的层级和连续性；在政策体系的横向结构上，分析海洋资源政策的内容和全面性；在政策体系的过程结构上，分析海洋资源政策的过程和完整性，将纵向和横向维度纳入到政策体系的过程研究中，建立海洋资源政策体系“三位一体”的立体架构，最终建立海洋资源政策体系，使之成为海洋资源政策评估的有效工具，并为海洋资源开发与管理的实践活动提供服务。同时，实践领域也需要积极探索和应用海洋开发与管理。