(二)定西市精准扶贫的重要举措
定西市的扶贫开发经历了以解决生存为主的救济式扶贫、以解决温饱为主的开发式扶贫,正在实施以全面建成小康社会为目标的精准式扶贫脱贫。党的十八大以来,定西市按照党中央精准扶贫精准脱贫方略,以精准脱贫为主攻方向,按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的要求,对接甘肃省“1+17”精准扶贫政策思路,切实解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题,努力提高脱贫攻坚成效,探索形成了新时期脱贫攻坚的有益做法,初步走出了一条具有定西特色的精准扶贫精准脱贫新路子。
1.因地制宜落实精准帮扶措施
按照中央扶贫开发工作会议的要求,定西市在精准扶贫精准脱贫工作中,坚持把做好规划引领、强化政策保障作为重要举措,把建档立卡作为精准扶贫精准脱贫最关键、最基础的工作,不断理清工作思路,完善工作举措,推动任务落实。对贫困对象进行精准分类,大力实施“五个一批”工程,发展生产脱贫一批,对有劳动能力的,通过支持发展优势特色产业实现就地脱贫;易地搬迁脱贫一批,对很难实现就地脱贫的,通过整合危房改造、易地搬迁等项目资金及精准扶贫贷款,支持贫困群众进城落户和向小城镇转移,确保搬得出、稳得住、能致富;生态补偿脱贫一批,对生态特别重要和脆弱地区的贫困人口,通过争取实施生态治理和生态保护项目实现脱贫;发展教育脱贫一批,坚持治贫先治愚、扶贫先扶智,不断改善贫困乡村办学条件,加大教育扶贫力度;社会保障兜底一批,对完全或部分丧失劳动能力的,通过纳入低保覆盖范围,实现社保政策兜底脱贫。推行扶贫对象实名制管理,规范建档立卡,完善精准扶贫大数据平台,加强动态管理,健全退出机制。
2.加快改善生产生活条件
以贫困村为重点,大力实施基础建设、社会事业及产业开发项目,推动贫困村生产生活条件持续改善。实施农村饮水安全巩固提升工程,解决所有贫困村饮水安全问题。实施农村通畅工程,2016年所有建制村通沥青(水泥)路。实施新一轮农网改造升级工程,实现动力电自然村全覆盖。加大危房改造力度,实现贫困村、贫困户危房改造全覆盖。
3.大力发展多元富民产业
发展壮大优势特色产业、农产品加工业和劳务经济等富民增收产业,因地制宜培育草产业、小杂粮、经济林果、苗木和花卉等区域特色产业,扶持发展贫困人口参与度高的特色种养业、加工业、服务业,拓宽贫困群众增收渠道,实现“村有主导产业、户有致富门路”。实施“农产品产地初加工惠民工程”,促进贫困群众就地就业创业,持续增加工资性收入。培育发展龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体,完善与贫困户利益联结机制,提高贫困户进入市场组织化程度,解决贫困群众增收难题。完善农村物流体系,打通农产品到餐桌和超市两条通道。深入推进电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫,不断探索产业扶贫的新途径。
4.全面提升公共服务水平
加快发展农村学前教育,有效解放贫困家庭劳动力;全面完成农村义务教育薄弱学校改造任务,促进城乡义务教育均衡发展;加强职业教育技能培训,增强贫困家庭脱贫致富能力;完善免、减、助、奖、贷、补等多元助学机制,阻断因学致贫;落实医疗救助、大病保险、临时救助等政策,解决因病致贫问题;争取招生扶贫专项政策,优先保障贫困家庭学生接受高等教育。加快贫困村标准化卫生室建设,提高贫困人口新农合住院费用和大病保险报销比例。大力实施文化扶贫工程。切实强化贫困人口社会保障,逐年提高农村低保保障标准,稳步提高五保供养标准,实现农村特殊群体养老保险全覆盖。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
5.着力创新精准脱贫机制
全力构建专项扶贫、行业扶贫、人才扶贫、社会扶贫等多元化扶贫格局。建立扶贫投入稳定增长机制,市县财政每年用于脱贫攻坚的支出占财政总支出的70%以上。加大扶贫资金整合力度,加强扶贫资金阳光化管理。加快农村金融改革创新步伐,积极推进金融扶贫。鼓励贫困户以生产要素入股参与兴办农产品加工企业,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。创新农业合作经营模式,实现贫困户参与各类农村合作经济组织全覆盖。引导鼓励贫困群众发挥首创精神,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌,切实提高贫困地区和贫困群众脱贫攻坚的主观能动性。探索推广支部、企业、合作社等“+扶贫”精准脱贫模式,动员全社会力量广泛参与扶贫事业。
6.全面落实精准脱贫责任
各级党委、政府和市县相关部门都要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,层层签订责任书、立下军令状,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。认真实施“853”精准脱贫管理办法,实行各级领导干部包抓责任制,建立年度脱贫攻坚报告和督查制度,加强督查问责。全面落实“一村一业一单位、一户一策一干部”结对帮扶机制,加强对精准扶贫工作队的管理。把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,选好一把手、配强领导班子。完善脱贫攻坚业绩考核评价办法,健全激励约束机制,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,在脱贫攻坚第一线考察识别干部。
7.加快补齐全面小康短板
对脱贫难度较大的重点贫困村,制定专项帮扶政策,靠实领导包抓责任,加大投入保障力度,尽快补齐短板,确保如期同步实现脱贫。对小康实现程度较低的贫困县,加强资源整合,给予倾斜支持。对照全面小康标准,巩固提高较好指标,集中攻坚人均生产总值、城乡居民人均收入、城乡居民收入比等落后指标,通过精准施策加快全面小康实现进程。