（一）定西市精准扶贫政策体系与主要内容

1．定西市精准扶贫政策体系和主要内容

（1）总体目标

实现“两个确保”：确保2019年年底安定区、陇西县、临洮县、漳县、渭源县实现脱贫摘帽，确保2020年年底岷县、通渭县实现脱贫摘帽。

实现“两不愁、三保障，两高于、一接近”：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困县区和贫困村农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

实现“六有五通”：到2020年实现贫困村有特色富民产业、有专业合作组织、有扶贫互助协会、有标准化卫生室、有综合性文化服务中心、有新村新貌，通沥青（水泥）路、通安全饮水、通动力电、通广播电视、通宽带网络。

（2）政策体系

为全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发 〔2015〕34号）和习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神，定西市全面落实中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，紧跟全市各阶段形势需要，及时配套完善脱贫攻坚政策文件。先后制定了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》《定西市深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》《全市贫困人口“两不愁三保障”冲刺清零工作方案》《关于深入开展“四巩固六提升五促进”行动高质量打赢脱贫攻坚战的实施意见》等全局性、统揽性文件，分年度制定全市脱贫攻坚、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作要点，适时制定《关于进一步提升和落实“一户一策”精准脱贫计划的实施意见》《关于进一步加强“一户一策”精准化研判具体化落实动态化管理的实施意见》《定西市脱贫攻坚固强补弱“六查六清四提升”行动方案》《全市新型扶贫业态助推脱贫攻坚实施意见》《关于创新互助资金运行管理的实施方案》等政策方案，完善《定西市财政专项扶贫资金监督管理办法》《关于进一步加强“两后生”项目资金监督管理的意见》《定西市精准扶贫精准脱贫工作问责办法（试行）》《定西市脱贫攻坚督查巡查工作实施方案》等制度性文件[1]，承担“五个一批”和安全饮水、危房改造、道路建设任务的行业部门分别制定出台相关政策文件或实施方案，各县区也相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚系列文件，从而形成了涉及农村贫困各种原因、农村社会经济各项短板、政府各个部门、社会各个行业的精准扶贫政策体系，并在之后的具体政策实施行动中，依据农村贫困状况的变化，以及各种项目的进展状况，不断调整政策阶段目标、使实施细则更加具体、进行不同阶段的工作重点转换、创新政策内容、强化政策实施保障机制等。

（3）主要内容

定西市精准扶贫精准脱贫政策的主要内容可归纳为“六大突破”和“五个一批”。所谓“六大突破”就是重点对基础设施、富民产业、易地搬迁、公共服务、金融支撑、技能培训六个方面的任务规划进行分年度，分县区，到村、到户、到人的详尽脱贫任务进行编制和投资估算。在基础设施建设方面，确保到2020年贫困村道路通畅，水、电、路、信息等网络体系齐全，全面改善贫困村生产生活条件，彻底解决贫困地区脱贫致富的瓶颈制约。在富民产业培育方面，充分发展贫困地区资源优势，到2020年，初步建成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系。在易地搬迁方面，到2017年，力争对有搬迁条件和意愿的贫困人口完成搬迁，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。在公共服务方面，进一步完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度，确保所有困难群众生活标准高于国家扶贫标准。完善社会保障兜底功能，减少因学、因病、因灾造成的致贫和返贫。在金融支撑方面，到2016年，使所有有劳动能力、有发展生产贷款意愿、有技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户，都能够得到精准扶贫专项贷款。在技能培训方面，创新“雨露计划”、大力发展职业教育，加快农村青壮年劳动力的技能培训，推进农民工市民化进程，实现教育输转、劳务输转和就地城镇化输转的有机结合，彻底摆脱自然资源贫瘠造成的贫困。

围绕贫困人口全部脱贫目标实施“五个一批”，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批和社会保障兜底一批。具体而言，发展生产脱贫一批是针对有劳动能力的贫困人口，进行职业技能培训，培养其掌握一技之长，支持其通过务农、务工或创业来实现增收、摆脱贫困；易地搬迁脱贫一批是针对贫困地区生存资源不足、难以支撑实现就地脱贫的情况，实行整体搬迁政策，同时做好搬出地的政策衔接工作，确保贫困人口搬出后能稳定脱贫、发家致富；生态补偿脱贫一批是针对生态环境脆弱、急需保护的贫困地区，引导当地农民退耕还草、还林，利用生态补贴，以及创造生态保护岗位的方式使一部分贫困人口脱贫；发展教育脱贫一批是针对贫困地区教育事业落后和“因学致贫”等问题，改善贫困地区办学条件，大力普及基础教育和发展职业教育，出台向贫困家庭学生倾斜的人性化和精细化的扶贫政策；社会保障兜底一批是针对无劳动能力的老弱病残等农村弱势群体，统筹衔接社会保障制度和社会救助制度，对困难群众的基本生活实行全面兜底政策。

2．定西市精准扶贫精准脱贫的运行机制

定西市全面客观分析扶贫开发面临的形势和任务后，为了举全市之力集中突破、补齐短板，紧盯贫困村，瞄准贫困户，确保政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，对扶贫对象精准识别、精准施策、动态管理。

（1）精准识别机制

面对以往扶贫对象选择不准、针对性不强，资金“撒胡椒面”等客观存在的弊端，定西市组织相关人员赴广东清远市进行学习考察后，先后制定出台实施意见，包含做好精准扶贫示范、深化帮扶行动助推精准扶贫、健全和完善贫困村驻村帮扶工作等22项推进精准扶贫的政策、措施。[2]首先通过对帮扶干部进行培训，每个干部进村入户后通过多种形式，向老百姓宣传介绍贫困人口识别政策、程序和建档立卡工作的内容要求。健全扶贫档案，按照贫困村“一公示一公告”、贫困户“两公示一公告”要求，扎实有序开展扶贫建档立卡工作，通过农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示等程序，瞄准最贫困的村社、最困难的群众，确保扶贫对象识别准确有效，全面完成了贫困村、贫困人口的调查、摸底和识别，建立健全了869个贫困村、83.92万贫困人口档案，并将相关信息全部录入“建档立卡信息采集系统”，做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档。随后，对确定的贫困村户深入分析因灾、因病、因婚、因学等致贫原因，将其划分为四种类型：生产生活条件恶劣型、生产生活条件落后型、技能缺乏型、产业滞后型，并根据致贫原因和发展需求，为所有贫困村户量身制定脱贫计划，做到对象、任务、措施、责任“四明确”，为针对性帮扶奠定基础。通过精准识别扶贫对象，科学划分贫困类型，选派驻村干部针对性帮扶，定西市有效解决了“扶谁”“谁扶”和“怎么扶”三大问题，实现了扶贫开发由“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。

（2）精准帮扶机制

为了使精准扶贫措施落到实处，定西市建立了“抱团攻坚机制”，整合发改、财政、交通、水务、电力、人社等部门项目资金向贫困乡、贫困村、贫困人口倾斜，有效解决了贫困乡村行路难、吃水难、看病难、上学难和住房难等问题；建立了干部包村包贫困户责任机制，实行“一村一业一单位、一户一策一干部”结对帮扶，共有869个驻村帮扶工作队、1081个帮扶单位、4.2万名干部结对帮扶贫困户19万户、84万人，实现所有贫困户帮扶干部全覆盖；精心编制了县、村两级扶贫攻坚行动实施方案，为所有贫困户逐户制定了脱贫计划，做到了扶贫对象、扶持项目、脱贫时间、责任人员四明确；根据贫困户的自身条件，实行分类指导、因户施策，将所有的扶贫资金、项目、物资投放到贫困户；采取倒排时序的办法，做到减贫目标任务、扶贫措施、时间进度、考核验收“四到户”，真正做到扶贫工作对象精准、措施办法精准、摘帽时间精准、考核验收精准“四精准”，确保了限时按标准“摘帽”；坚持典型引路，在通渭县、陇西县、临洮县3个县和全市10个乡镇、139个村集中开展精准扶贫示范点建设。深入开展“人大代表在行动” “能人引领、强村带动”等活动，切实提高帮扶实效，先后投入社会扶贫资金32.51亿元，有效改善了农村生产生活条件，增加了农民收入。

（3）精准退出机制

在总结以往“退出摘帽”经验的基础上，定西市以2个未摘帽县、119个未退出贫困村、4.16万剩余未脱贫人口为重点，[3]按照年度减贫目标任务、扶贫措施、时间进度、考核验收“四到户”的工作要求，建立贫困人口定点“摘帽”机制。持续深入开展产业扶持、转移就业、生态补偿、医疗救助、教育资助、住房保障、安全饮水、内生动力“八大冲刺”攻坚行动，积极对接贫困户发展意愿，及时制定落实未脱贫户“一户一策”精准脱贫计划和脱贫不稳定户“一户一策”巩固提高计划，精准落实到户到人政策措施，全力保障稳定脱贫。努力做到“六个严守、六个不打折扣”。[4]一是严守“两不愁、三保障”底线，在坚决完成冲刺清零任务上不打折扣。通过近一年的“六查六清四提升”和“3+3”[5]冲刺清零行动，全市“两不愁、三保障”问题已基本解决，但还存在一些薄弱环节。二是严守“脱真贫、真脱贫”底线，在严把贫困退出验收关口上不打折扣。严格对照贫困人口、贫困村、贫困县退出验收标准和程序，研究制定全市脱贫退出验收工作方案，组织市直各行业部门制定标准、细化方案、抓好培训、严格程序，切实靠实单项验收责任，有序开展贫困人口市级抽验、贫困村退出市级验收和贫困县退出市级初审工作，确保真脱贫、脱真贫。三是严守“不漏一村、不落一人”底线，在保障深度贫困地区如期脱贫上不打折扣。以全市4个省定深度贫困县、34个深度贫困乡镇、557个深度贫困村为重点，督促指导县区和行业部门把心思、目标、决策、干劲、力量、资金、项目、督查、考核、问责十个重心向深度贫困地区聚焦，紧跟脱贫攻坚形势调整完善深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，进一步强化攻坚举措，逐村逐户、逐人逐项解决问题，坚决攻克最后的贫困堡垒。四是严守“稳定脱贫不返贫”底线，在巩固提升脱贫攻坚质量上不打折扣。在精准落实未脱贫人口“一户一策”帮扶计划的基础上，对已脱贫人口和低保户、残疾户、大病户、受灾户、教育支出较大户、扶贫信访户等“边缘户”进行监测监管，对照“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准，对脱贫不稳定的采取有针对性的扶持措施，对符合扶贫建档立卡条件的及时识别纳入并采取有针对性的帮扶措施，对存在实际困难的积极协调帮助解决。五是严守“四个不摘”底线，在加强脱贫人口后续扶持上不打折扣。全面落实省脱贫攻坚领导小组《关于贫困县摘帽后继续加大工作力度切实做到“四个不摘”的若干意见》，持续巩固提升脱贫成果。六是严守“六大任务”底线，在深化拓展社会帮扶成效上不打折扣。抢抓东西部扶贫协作重大战略机遇，持续对接落实好东西部扶贫协作组织领导、产业合作、劳务协作、人才交流、资金使用、携手奔小康“六大任务”，积极学习引进先进发展理念，增强带贫效应，激发内生动力，全力推动社会帮扶工作取得更大实效。