（三）定西市精准脱贫的成效
1．减贫任务接近完成，收入水平明显提高
全市累计减少贫困人口80.08万人，贫困人口由2013年的84.24万人减少到2019年年底的4.16万人，贫困发生率由31.7%下降到1.58%；全市1101个贫困村有982个脱贫退出，贫困村累计退出比例达到89.2%；安定区、陇西县、临洮县、渭源县、漳县5个县区历史性地实现脱贫摘帽；贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。2013—2019年，全市农民人均可支配收入由3612元增加到8226元，年均增长14.7%；全市建档立卡贫困人口人均可支配收入由2492元增加到6799元，年均增长18.2%。
2．产业扶贫成效显著
定西市全面落实国家、省、市脱贫攻坚和产业扶贫的一系列决策部署，坚持把脱贫攻坚作为头号工程和首要政治任务，以产业扶贫统揽脱贫攻坚行动，紧紧围绕打造中国药都、中国薯都、中国西部草都和全国特色种子种业基地的目标定位，总结推广“551”产业扶贫模式（构建“特色产业—品质标准—带动主体—营销体系—风险防控”为一体的全产业发展链条，建立“扶持政策—三变改革—技术培训—责任体系—基层组织”为一体的全产业支撑体系，打造定西陇原品牌），全面构建“7+X”产业覆盖体系和以八个扶贫小微业态为补充的产业扶贫格局。全市75%的农户依靠发展产业有了稳定的收入来源，实现了特色产业对贫困村、脱贫人口的全覆盖，为今后长期稳定脱贫打下了坚实基础。[6]整合加大到户资金投入，因户制宜发展脱贫产业。2019年全市3.65万户贫困户、14.29万贫困人口通过产业扶持实现脱贫。着力发展优势产业，促进特色产业提质增效。推广马铃薯、中药材、果蔬标准化种植技术近500万亩。培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社示范社、家庭农场等带动主体，着力增强助农增收能力，龙头企业发展带动贫困人口81862人参与；发展农民专业合作社带动16.3万农户发展产业；扶贫车间吸纳贫困户2994人就业。着力健全市场体系建设，促进农特产品外销。全市建成农产品产地市场125个、农贸市场80个、外销市场50个，年马铃薯交易量为100万吨、外销量为60万吨，中药材年交易量为30万吨、年交易额达180亿元以上。利用福州定西东西部扶贫协作机遇，引导福州市17家龙头企业到定西市投资3010万元，带动贫困人口脱贫1561人。着力完善风险防控，提升保险保障水平。深化农村“三变”改革，激发产业扶贫动能。参与“三变”农户达12.1万户、44.96万人，贫困户达5.9万户、22.74万人，贫困户获得入股分红4176万元。
3．教育扶贫成效明显
近年来，定西市紧紧围绕中央和省市打赢脱贫攻坚战的总体部署，按照“两不愁、三保障”和“发展教育脱贫一批”的总体要求，充分发挥教育在脱贫攻坚中的基础性、先导性作用，明确教育脱贫攻坚目标要求和任务措施，教育脱贫攻坚工作成效显著。[7]落实法定职责，义务教育控辍保学成效显著。2018年2月份以来辍学的365名适龄少年儿童中通过劝返已经复学364人，劝返率达99.7%，建档立卡贫困家庭无学生因贫失学辍学。加大投入力度，薄弱学校办学条件得到有效改善。2014年以来全市投入资金21.9亿元，其中市县投入3.32亿元，改造建设义务教育办学条件，农村学校全部实现了标准化，“20条底线”办学标准提前完成，初中和小学生均校舍面积达到了14.6平方米和7.2平方米，有效保障了农村孩子就近接受良好基础教育的权利。创新发展模式，学前教育得到快速发展。2015年以来，投入资金4.5亿元，改造建成行政村幼儿园858所，实现了1000人以上有需求的行政村幼儿园全覆盖，有接受教育能力的适龄儿童全部接受义务教育，各类助学政策得到全面落实，全市学前三年毛入园率达96.53%。升级应用水平，优质教育资源实现共享。2014年以来，定西市投入资金2.18亿元，为义务教育阶段学校配备多媒体班班通教学设备8081套、计算机2.4万台，进一步完善了“三通两平台”建设与应用。定西市全面建立了覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中职教育和高等教育等各个学段的学生资助体系，累计资助学生137.8万人，落实资助资金22.3亿元，九年义务制教育巩固率达97.69%。完善激励措施，乡村教师待遇全面提升。
4．易地扶贫搬迁任务基本完成
截至2020年年初，定西市“十三五”易地扶贫搬迁建设任务基本完成，群众全部实现搬迁入住，安置区产业培育和就业帮扶成效明显，贫困群众实现稳定脱贫的产业基础不断巩固提升。搬迁的1.79万户7.95万名建档立卡群众中，有1.68万户7.54万人实现稳定脱贫，脱贫率为94%，易地扶贫搬迁工作取得了决定性进展。[8]投入易地扶贫搬迁资金37.2亿元，新建（购买）安置住房2.09万套，已全部竣工，7县区搬迁的2.09万户9.23万人已全部入住。投入易地扶贫搬迁资金12.56亿元用于安置点水、电、路等基础设施和学校、医疗等公共服务设施建设。投入易地扶贫搬迁资金4.98亿元用于后续产业项目。1.73万户有劳动能力的建档立卡贫困户中，有1.41万户实现1人及以上家庭就业，占比81.4%。拆旧复垦稳步推进。共拆除旧房1.41万套，拆除率为81.6%。梳理出的21类2480个易地扶贫搬迁冲刺清零问题全部完成整改。7县区落实整改资金1.05亿元，累计拆除重建安置住房34套，维修加固2230套。
5．基础设施和社会保障助力脱贫兜底
定西市为21.35万户农户实施了危房改造，2.09万户9.23万人实施了易地扶贫搬迁，农村住房安全得到全面保障；建制村全部通沥青（水泥）路，乡、村公路通畅率达100%，群众出行难的问题得到有效解决；农村集中供水率达到93%以上，自来水普及率达到91%以上，群众吃水难的问题得到全面解决；行政村全部接通动力电和宽带网络，15万户农户用上了卫生厕所，建成美丽乡村示范村195个，农村面貌得到极大改善。为继续加强农村低保与扶贫开发的有效衔接，定西市落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养等社会保障政策，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口，给予兜底保障。[9]高度重视“老、弱、病、残”等特殊困难群体脱贫工作，对农村低保家庭中的“四类”重点救助对象，综合运用多种措施，保障基本生活。健全完善贫困家庭“三留守”关爱服务体系。继续提高农村低保标准和补助水平及特困人员救助供养标准。从落实新型农村合作医疗、贫困村居民最低生活保障和养老院福利机构建设等政策措施入手，全面落实建档立卡贫困人口参保资助和合规医疗费用基本医保报销支持政策，积极改善民生。实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障贫困人口全覆盖；所有村卫生室达到了标准化建设要求、配备了合格村医；农村一、二类低保年人均补助水平分别提高到4428元和4200元，农村特困人员基本生活标准提高到每人每年5760元，特困人员照料护理标准按照全自理、半自理、全护理三个档次每人每年分别补助1440元、2640元、3840元；2019年全市城乡居民基本医疗保险参保人数为256.22万人，城乡居民基本医疗保险基金支出总额为19.91亿元；增加新农合分级诊疗病种和门诊特殊病种，提高普通门诊补偿封顶线，累计受益377.87万人次。提高农村一、二类低保年人均补助水平、农村五保分散供养、集中供养补助水平。2019年共发放城乡低保金6.31亿元。全市城乡特困供养人数1.35万人，发放特困供养金0.92亿元；发放孤儿基本生活保障金0.11亿元，共保障孤儿715人；发放临时救助资金1.99亿元，救助城乡困难群众19.64万人[10]。农村公共服务体系不断完善，群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。
6．生态治理与脱贫攻坚互促双赢
定西市牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态立市战略不动摇，生态建设和脱贫攻坚两手抓，用心打好生态绿化、经济林果、林下经济、林木种苗花卉、生态旅游休闲“五张牌”，努力实现生态治理与脱贫攻坚互促双赢。2015年以来，全市完成退耕还林、三北防护林和天然林保护工程等重点生态工程造林封育122.06万亩，城区乡镇面山绿化37.15万亩，生态廊道绿化1000多千米5万多亩，义务植树6358万株，森林覆盖率达到12%。全市林木种苗面积达8.7万亩，年均出圃各种苗木1亿株左右，销售收入1.2亿元以上。参与林下经济发展的农户达6.62万户。近四年来全市参与林业重点工程造林绿化务工的农户达156万人次以上，每年惠及2.6万户贫困户。2015年以来全市共完成退耕还林工程建设任务70.28万亩，任务覆盖建档立卡贫困户2.5万户，户均从退耕还林补助中增加收入4200元。狠抓森林资源保护，落实补偿政策。全市共有集体及个人公益林补偿面积390万亩，每年共有4000多万元补偿资金通过“一折统、一卡通”发放到农户手中，其中建档立卡贫困人口占到30%。2015年以来，全市累计培训农民林业技术10.5万人次。认真组织实施福州·定西水土流失综合治理（生态林）项目工程。2017年以来，在项目建设中共吸收建档立卡贫困户务工147户，达到用工总人数的25%以上，贫困户实现劳务收入70多万元，户均达到4700多元[11]。
截至2019年年底，全市剩余4.16万贫困人口，有119个未退出贫困村和通渭县、岷县2个未摘帽县，全市还排摸出2.43万脱贫监测人口和4.95万边缘人口，促脱贫、防返贫、阻致贫的任务艰巨。目前，正在全市范围内集中开展以“四巩固六提升五促进”为主要内容的“百日大会战”行动，确保按期高质量完成脱贫攻坚任务。“四巩固”，就是全面巩固“三保障”+安全饮水清零成果，确保实现无因贫失学辍学、基本医疗保障全覆盖、贫困人口居无危房、饮水安全稳定。“六提升”，就是大力实施“5+1”专项提升行动，确保贫困人口人均纯收入稳定达到4000元，易地搬迁群众搬得出、稳得住、能脱贫，群众出行难问题得到有效解决，东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫机制持续固化拓展，兜底保障应保尽保、兜实兜牢。“五促进”，就是采取切实可行的措施，促进农村人居环境、村级集体经济、消费扶贫、光伏扶贫、动力电改造5项工作取得实效，全面提高脱贫质量，提升脱贫成色。
[1]定西市扶贫攻坚领导小组办公室：《定西市精准扶贫政策文件汇编》，内部资料，2015年5月。
[2]《定西市实施精准扶贫综述：决不让一个贫困家庭掉队》,http://www.dingxi.gov.cn/art/2015/4/27/。
[3]《定西精准施策确保实现“双胜利”》,《甘肃经济日报》2020年3月20日。
[6]《定西市推进产业扶贫成效明显》,http://fpb.dingxi.gov.cn/art/2019/5/29/art_8192_1195323.html。
[7]《定西市教育脱贫攻坚成效显著》,http://www.dingxi.gov.cn/art/2019/2/8/art_3_1142655.html。
[8]《定西市易地扶贫搬迁工作成效显著》,http://www.dingxi.gov.cn/art/2020/4/20/art_3_1283821.html。
[9]《定西市2020年脱贫攻坚工作要点》,http://zwgk.dingxi.gov. cn/module/download/。
[10]《定西：让“阳光低保”惠及每一个最需要的特困群众》,http://gansu.gscn.com.cn/system/2019/11/27/。