河北省肃宁县：三级网上审批便民服务平台打通服务群众“最后一公里”

摘要：河北省肃宁县以信息网络建设为切入点，发挥网络扁平化直达的优势，研发建设“三级网上审批便民服务平台”，用网上审批、网上监督、网上公开等信息化手段，把县、乡、村三级服务平台“串起来”，成为一个完整的政务服务体系，全面解决联系服务群众“最后一公里”问题，在抓好工作场所、人员、内容的基础上，进一步丰富发展“三级平台”内涵，打造了一个“三级平台”和“两个代办”的网络升级版，有效增强了联系服务群众的针对性、实效性。

关键词：便民服务平台 三级网上审批 河北省肃宁县

党的群众路线教育实践活动开展以来，河北省肃宁县按照省委、市委要求，把建设“三级平台”、推行“两个代办”作为推动干部作风转变、破解联系服务群众“最后一公里”难题的重要抓手，在抓好工作场所、人员、内容的基础上，进一步丰富发展“三级平台”内涵，借助互联网的科技化、信息化优势，研发建设了“三级网上审批便民服务平台”，打造了一个“三级平台”和“两个代办”的网络升级版，有效增强了联系服务群众的针对性、实效性。

一 主要问题

县乡村三级服务平台的建设，切实在党委政府和群众之间架起了一座“连心桥”。但如果继续延续过去那种“金字塔式”逐级审批的方式，并不能大幅度提高政府效能和行政效率，代办人员和工作人员“一对一”的传统工作模式，也为不作为、乱作为、暗箱操作、吃拿卡要等问题的滋生提供了土壤；同时，在原始档案流转、保密、办理、监督等环节上也容易出现失误；更重要的是，在以纸质流转为主体的方式下，基层服务站、代办点极易出现走形式、摆样子的问题，发挥不了应有作用。如何从制度、机制层面解决好这些问题，使“三级平台”更加适应形势要求和群众期待，还需要以全新的视角，确定一个新的思路和模式。为此，河北省肃宁县县委书记杨双桥同志提出，推行县、乡、村三级服务平台建设要注重创新，真正建设一个系统功能完备、可操作性强、能够全面实现监管、真正便民为民的服务体系，让群众切实享受到“家门口”式的服务。怎么让服务“走到家门口”，让群众来一次甚至不用来就能办理事项？县委、县政府经过反复研究，决定以信息网络建设为切入点，发挥网络扁平化直达的优势，研发建设“三级网上审批便民服务平台”，用网上审批、网上监督、网上公开等信息化手段，把县、乡、村三级服务平台“串起来”，成为一个完整的政务服务体系，全面解决联系服务群众“最后一公里”问题。核心内容包括四部分：一是三级网上审批便民服务平台；二是电子监察系统；三是“四证一章”联办平台；四是平台办理事项查询与政府门户网站对接公开。四部分以互联网为骨架整合衔接，从而实现了事项办理全程可控，代办人员不用跑办就能够让群众享受“家门口”式的服务，初步实现了“让群众好办事、为群众办好事”的简洁化、常态化。

二 主要做法

一是抓基础，彻底清理网上审批服务事项。由县政府办、编办牵头，把目前涉及34个部门的5大类事项（行政许可、非行政许可、行政监管、便民事项、公共服务事项）全部进行梳理登记，通过压缩环节、时限，简化流程，将每个事项办理的关键节点予以信息化，统一工作模板，上平台进行网上审批流转。目前，共清理411个事项，纳入网上审批的事项有186项。通过清理“家底”，将所有事项向社会公开，让群众知晓部门都有哪些职权，群众依法享有哪些权利，以“大公开”方式防止部门权力“私有化”。

二是抓程序，研发制定科学的网上审批路径。将受理、审核、审批三个基本环节信息按照流程进行编程，通过嵌入“表单化”“高拍上传”“电子签名”“电子监察”等功能模块，使每步运行产生的信息相互流转，通过“信息流”贯穿整个事项，实现网上审批系统“全程信息化管理”，减少了办事人员与审核、审批人员的面对面，既节省了办理人员时间，也避免了部门权力“寻租”。

三是抓试点，科学有序稳步推进。前期以梁村镇为乡镇试点，以张庄村、后太师庄村为村级试点，民政、计生、农业、公安、林业、人事等为部门试点，开展网上审批测试工作。对测试中发现的问题加以完善，努力实现审批程序的最优化。目前，平台功能测试已全部完成，全县纳入平台审批事项186项，涉及村级受理的网上事项38项，梁村镇47个村及相关27个部门已全面运行，现正向全县9个乡镇、127个自然村推广使用。

三 主体功能

三级网上审批便民服务平台作为一个全新的服务体系，在研发中融入了表单、高拍、保密、提醒、监督、考核、安全等主体功能，破解了传统审批模式形成的诸多疑难问题，主要体现在以下七个方面。

一是融入“表单化”概念，解决了服务对象办理事项要到部门领取表格的问题。服务对象办理事项应填写的表单全部按部门进行分类，形成电子文档，放置到肃宁县政府门户网站“网上办事”专栏，随时随地供服务对象下载、打印、填写，县、乡、村三级网上审批平台事项受理窗口也能够提供下载服务。

二是融入“高拍彩扫”概念，解决了服务对象携带原始资料来回接受审核、审批查验问题。服务对象按照部门提供的网上办理事项要求，将应提供的证件、材料准备好，选择村服务室、乡镇便民服务站或县服务中心对应窗口办理，窗口受理人员会对服务对象提供的资料进行初步审核，签署意见，通过高拍仪主副摄像头拍取申请人员的头像和资料，合并上传到平台服务器中保存数据，彩色扫描仪会对服务对象提供的审批表单（含加盖的公章）进行扫描，为下一步认证、签批做好准备。同时，高拍上传资料具有“时间水印”功能，明确了事项办理受理时间，为实施“电子监察”打下基础。

三是融入“二次加密”技术，解决了上传个人信息数据泄露问题。对上传的个人信息进行“二次加密”，用研发的专用软件才能打开审查，普通软件不能打开，确保群众个人数据信息不外流外泄。

四是融入“短信提醒”功能，解决了受理事项催办提醒问题。网上审批事项的流转，每到一个办理环节，系统会对经办人员进行短信提醒，对即将到期和超期的办理事项，系统将提醒工作人员抓紧时间办理。同时，坚持以人为本，做到精细化公开，及时为服务对象提供短信反馈服务，事项办理的重要节点和办结后，系统都会随时向服务对象手机发送短信，让服务对象知道事项办理进度，从而实现对审批人员与服务对象的“双向”提醒。

五是融入“电子监察”系统，解决了网上审批工作人员的不作为、乱作为问题。对网上办理事项实施统计、分类、总结，将事项办理进程与政府门户网站对接公开，对即将到期事项进行黄牌警告提醒，超期办理的予以红牌警告，并发出短信进行催办。“电子监察”的介入破除了以往人情化的管理模式，实现了业务主管部门、纪检监察机关、当事人等多方的共同监督，使工作人员不敢不作为、不敢乱作为。

六是融入“人机考核”机制，解决了以往管理存在的“人情面子”问题。对网上的审批事项能够实现用程序对人进行考核的，全部用程序实现对人的考核，不能够实现程序考核的，由管理人员对受理、审核、审批人员实现考核，考核结果纳入县年终对部门的考核工作。通过“人机考核”认证部门工作人员的服务结果，用无情的电脑约束有情的人脑，实现了对传统人情社会的突围。

七是融入“电子签章”功能，解决了因审批人员出差等因素造成的拖延问题。电子签名、电子公章放入单独的Ukey（密钥）中，由指定的人员进行保管使用，密钥与平台分离，只有使用时才插入使用，确保签名与签章安全有效。同时电子签章功能解决了审批空间问题，不管审批人员出多远的门、多长时间，只要携带系统密钥，就能够在千里之外接收短信提醒完成网上审批，做到收签自如。

四 主要成效

从试点效果看，三级网上审批便民服务平台的推广运行，最大的意义就是：真正解决了联系服务群众“最后一公里”问题，实现了家门口式的服务，使群众“不出门就能办好事、不求人就能办成事”，打通的是最后一公里，赢得的是民意民心。群众在办事过程中降低了办事成本，缩短了办事时间，就发自内心地说共产党好，就对党更加满意和认同，从而也进一步巩固了党的执政之基。

同时，三级网上便民服务平台的运行，是对现有工作模式的全新挑战，也是部门服务的一次重大变革，它对于基层干部践行党的群众路线、转变工作作风同样具有积极的作用。

首先，这一体系以服务群众为核心，为各级党员干部自觉践行群众路线搭建了一个制度化、常态化的载体和平台。网上三级平台既立足当前，着力解决服务群众最后一公里问题，也着眼长远，通过一个整体性、综合性的程序设计，促使干部主动服务、主动作为，这与群众路线教育实践活动“为民务实清廉”主题和“执政为民、为人民谋利益”实质完全契合，从而为党组织和党员自觉贯彻群众路线注入了生动鲜活的具体内容，搭建了一个规范化、制度化、多元化的载体和平台，确保了党密切联系群众的常态化和长效化。

其次，这一体系进一步转变了干部观念，规范了公权力运行。网上三级平台建设对于肃宁而言，面临的不仅是资金、技术的问题，更重要的是干部的观念问题，是把干部手中的权力拿回来还给群众，所以说是一场“自我革命”。现在通过严密的网络管理系统，真正让权力透明化、公开化，切断了过去的一些的利益链条，最大限度地防止权力寻租现象的产生，也推动各级干部在为民服务的实践中转变观念，增强了群众观点和群众意识，树立了良好形象，净化了社会风气。

再次，这一体系从制度设计上体现了“不能为”，优化了从政环境。网络三级平台在设计上，把受理、审核、审批、监督等各项制度细化为具体的程序，规章制度一视同仁，纪律面前人人平等，能干什么不能干什么一清二楚，哪个环节出现问题一目了然，不仅让工作人员“不敢为”，更“不能为”，这在客观上为干部依法施政、廉洁从政创造了一个良好环境。通过几次集中培训和试运行，干部抵触心理没有了，有些同志颇有感触地说，虽然看起来权力小了、约束多了，但对自己也是个保护，工作起来心里更踏实了。

最后，这一体系以网络思维推进社会治理，为推进县一级治理体系和治理能力现代化探索了道路。互联网开放灵动，在时域空间联系上具有先天优势，党委政府与时俱进，顺应互联网时代的发展，进行自我变革的时代已经来临。肃宁三级网上审批便民服务平台的建设，不仅是联系服务群众的重大举措，也有利于进一步反思和总结党委政府如何以网络思维适应社会需要，推进社会治理的现代化。肃宁县可以以这一平台为依托，结合“四个覆盖”力促肃宁在推进社会治理上有新的作为、新的突破，形成服务“加速度”，抢占发展“更高点”。

专家点评

信息化技术是提升社会管理效率的重要手段，代表社会治理能力现代化的发展方向。信息化平台的推广和应用不仅仅是一个技术问题，更是一个行政管理问题，需要有关部门管理和服务理念的更新、管理流程的优化、部门信息的整合等政府管理机制的全方位变革。肃宁县政府以服务群众为核心，“技术应用”和“管理变革”双管齐下，借助于建设便民服务平台的契机，有目的、有步骤地调整了政府内部的管理环节，真正实现了技术应用和管理部门的融合，因而大大提高了公共服务和社会管理的效率。

案例提供单位：河北省肃宁县县委

责任编辑：刘冰