莫迪政府的内外政策

2014年5月中旬，为期35天的印度大选终于尘埃落定，远离中央政府权力中心的印度人民党获得压倒性优势，在印度人民院543个议席中独得282席，已经超过简单多数，如果加上友党的席位共337席，彻底改变了印度政坛连续30年联盟政治的局面。印度人民党卧薪尝胆，在时隔10年之后重新夺得组阁的权力，没有傲人的家世背景，进入该党领导层仅仅一年，带有某种争议色彩的传奇人物莫迪先生登上总理宝座。而拥有近130年历史、在独立后大部分时间主导政坛的国大党却兵败滑铁卢，遭遇到意想不到的惨败，仅得44个席位，足见尼赫鲁—甘地家族影响力日趋式微，既有的荣耀已经无法唤起民众对改革现状和改变命运的强烈希望，已经无法给民众带来值得期待、值得憧憬的美好梦想。总数达8.6亿的选民用选票表达了他们的选择。可以说，正是在这样的情况下，印度人民党获得了执政的机会。

2014年5月26日，印度在总统府举行新总理莫迪的宣誓仪式，印度进入莫迪领导的新时期。那么，莫迪新政府的内外政策有哪些特点，印度的内外政策出现哪些新的变化，中印关系将如何发展，这些都是人们普遍关注的问题。

一、国内政策

（一）核心要务是大力促进经济增长

莫迪是一位来自基层的政治家。他长期工作、生活在印度西部的古吉拉特邦，曾三次连任该邦的首席部长。应该说，莫迪对印度社会特别是对底层社会的生活疾苦，有着比其他政治领导人更为真实的了解和更为深刻的感知。众所周知，古吉拉特邦原来是印度最为贫困的地方邦之一，但是在过去的十几年时间里，该邦取得了巨大进步。从人口来看，古吉拉特邦只占印度人口的5%，但是却为印度经济提供了16%的工业产值和22%的出口商品，被人们誉为“印度的广东”。那里的基础设施建设进展迅速，外资流入数量猛增，经济到处呈现出欣欣向荣的局面，其工业产值、就业机会、人均收入都已经成为其他各邦向往的目标。

特别是国际金融危机发生以来，印度的经济增长速度不断下滑，已经从2009年的9.1%急降至2013年的4.9%,2014年之前两个季度的趋势更为悲观，有研究机构预测2014年可能降至4.4%，为10年来的最低点。与此同时，印度的通货膨胀率达到8%以上，市场上生活必需品价格猛增，贫苦大众乃至中产阶级叫苦不迭。由于前任政府决策能力严重下降，难以推出有力的改革措施，造成工业生产增长乏力，外资撤逃现象加剧，卢比对美元比价大幅缩水，人民生活水平受到严重影响。贫困人口的绝对数有所增加，将近一半的民众处于贫困半贫困的状态之中。有报道说，印度大约有5亿多人生活在贫困线以下，有3亿多人仍然处于极为封闭落后的境地，甚至还不知电为何物；6亿多人不能享受有厕所的便利，甚至发动了一场“无厕所，无妻子”的运动。由此可见，印度民众摆脱贫困落后的期待是何等迫切。正是在这种情况下，莫迪关于“发展至上”“增长第一”的理念，以便“为印度创造辉煌的未来”，使之成为“强大、发达和具有包容性的印度”的口号赢得了巨大的支持。为此，莫迪政府将在经济发展方面投入最大的资源和关注。具体而言，新政府将在基础设施建设、吸引外国直接投资、大力创造就业机会等方面倾注精力。

（二）重要工作是努力消除社会隔阂

印度宪法规定，印度是一个政教分离的世俗国家。莫迪自幼受到印度教的熏陶，步入社会以后也执着于印度教的理念。特别是在他担任古吉拉特邦首席部长期间，2002年，该邦发生了针对穆斯林的教派仇杀，近千人死于那场悲剧，其中穆斯林约占三分之二。在大选期间，大部分穆斯林都不支持以莫迪为总理候选人的印度人民党。美国甚至还以莫迪操控古吉拉特邦的教派冲突为理由采取制裁措施，拒绝为其发放访美签证。但是，莫迪与其他一些保守的印度教教徒不同，他十分善于接受现代文明。例如，他勇敢地提出，“修建厕所先于修建神庙”。这对于那些将宗教庙堂和宗教事务置于至高无上地位的人物来说，显然有些离经叛道的味道。再如，莫迪在执掌古吉拉特邦的时候，为了大规模的工业建设，强令摧毁200余座未经批准修建的印度教庙宇。人们已经注意到，莫迪在就职宣誓时所说，将全力以赴地为所有公民服务，不分宗教、种族、种姓和阶层。因此，可以得出结论，莫迪执政以后一定会恪守宪法的规定，十分注意淡化教派色彩，力争处理好印度教与伊斯兰教以及其他各种宗教的关系。另外，他还必须妥善处理数量庞大的低种姓民众的社会、经济地位等问题，妥善处理敏感的身份歧视的社会弊端，全力避免出现大规模的社会冲突，妥善应对已经蔓延至多个地方邦的“毛派”反政府武装的问题，以免被这些问题牵扯过多精力，无法集中精力和资源发展经济。

（三）关键之举是铲除贪污腐败痼疾

贪污腐败是印度政坛的顽固弊端。在上届政府执政期间，印度政坛丑闻接连不断。例如，在举办2010年英联邦运动会前后，新闻媒体爆出天价采购案，包括印度奥委会主席卡尔曼迪在内的一批官员被中央调查局逮捕。理由是原定15亿美元的预算被“违背常规”突破，实际竟然花费80亿美元，工程承包费用的六分之一被奥组委拿了回扣。其后，印度国家审计署公布了史上最大的腐败案，指控信息技术和通信部长安迪穆图·拉贾利用职权，以不同寻常的低价向不具备资质的企业发放手机服务运营商通信执照，令政府蒙受了390亿美元的巨额损失。再如，2011年2月，印度又爆发新一轮电信丑闻，此案涉嫌避开公开招标方式分配移动互联网频谱，令国家损失2万亿卢比。此外，政府高官卖官鬻爵的丑闻也时有发生。当时，印度社会遍传“腐败猛于恐怖”的说法，足见情况何等严重。

针对这种情况，印度人民党在竞选期间就提出严厉指责，莫迪本人也素以自诩清廉。他明确提出以“良政廉治”的精神管理国家，同时提出“减政增效”的主张，意在减少政府干预，减少官僚作风。在刚刚组成的内阁中，莫迪大大减少了部长的职位。目前，新内阁只有44名阁员，较之上届政府的71名阁员大为减少。随着实际工作的展开，或许还会增加少量阁员，但莫迪已经公开提出将要合并一些相关的部委，力争提高决策效率，因此即便增加恐怕也不会大量扩增。对于已经任命的阁员，莫迪要求其提交“百日工作议程”，就需要优先解决的当务之急制订行动计划，以便兑现竞选时的承诺，尽快做到取信于民。

二、对外政策

莫迪总理不止一次地说过，立志“为印度创造辉煌的未来”。这一政治抱负除了需要在国内大力发展经济、处理好各种社会问题之外，还需要在外交方面加大工作力度，即围绕其核心主张，通过大力改善周边环境以及通过在国际大舞台上的纵横捭阖，为国内经济发展服务，又有力提升印度的国际地位和影响力。

（一）改善与周边国家特别是与巴基斯坦的关系

莫迪当选为印度总理之后，立即邀请南亚地区各国领导人参加其就职典礼。其中特别引人注目的是，邀请巴基斯坦总理谢里夫参加这一隆重的仪式。对于印度和巴基斯坦这两个长期对立的国家来说，这是一个史无前例的姿态。谢里夫总理在经过慎重考虑之后，欣然接受邀请。在参加莫迪总理就职典礼的次日，莫迪又与谢里夫举行坦诚会谈。双方一致同意通过和平方式解决双边间的各种问题，消除仇恨和疑虑，采取更多互信措施。国际社会对莫迪对巴基斯坦展现出来的破天荒姿态纷纷给予高度评价，认为这种姿态表明，莫迪政府将把改善对巴关系置于非常重要的地位上，其深层的考虑是消除巴方的敌意和疑虑，缓解两国关系的紧张程度，创造良好的周边环境，最大限度地减轻来自西北部的军事紧张状况，缩小应对隐藏在巴国境内恐怖势力的安全压力。应该说，今后一个时期印巴关系的走向将趋于缓和。印巴对立由来已久，彼此之间的积怨相当深厚。虽然在过去的20年时间里，双方多次努力改善关系，但始终没有真正解决影响两国关系的重大问题。双边关系跌宕起伏，时好时坏。但是从目前局势来看，两国政府领导人致力于改善关系的政治意愿比较强烈，虽然各自都会面临国内保守势力的制约。

（二）密切与东亚国家特别是与日本的双边关系

发展同东亚国家的关系，是莫迪施政的重要环节。而加强与日本的关系，更是莫迪侧重的要点。莫迪曾经五次访日，与日本首相安倍晋三保有良好个人关系，甚至有人认为他们二人存在“惺惺相惜”的情结。从经济上来看，莫迪政府肯定将大力加强与日本的关系，其原因是，印度迫切需要来自国外的直接投资，而日本目前具有其他经济大国为之逊色的投资能力和技术优势。尽管中国和其他一些国家对赴印投资和工程承包兴趣颇大，但是由于彼此缺乏政治互信，沟通障碍较多。从政治上来看，印度与日本素无重大利益纠葛和分歧，因此合作基础较好，加之近些年中日因钓鱼岛主权争议造成关系紧张，以及中国劳动力成本激增，日本对华投资出现锐减趋势；一些原来在华的日本企业出现投资转移的苗头，而印度则成为其较为理想的或潜在的投资目的地。在这种情况下，莫迪关于“增长至上”的理念决定其必然把很大的注意力放在发展对日关系上。

（三）巩固与俄罗斯的友好传统

俄罗斯是印度的传统战略伙伴，彼此之间的政治、经济特别是军事关系一向良好。虽然俄罗斯已经没有当年苏联的风采和实力，但是俄罗斯的军工技术和先进的武器系统仍是印度必需的。此外，俄罗斯的石油和天然气也是印度发展经济须臾难离的经济血液。俄罗斯总统普京已经向莫迪发出友好信息，并于2014年底访问印度，凸显了印俄之间“特殊的战略伙伴关系”。访问期间，双方达成了在未来20年时间内俄罗斯将为印度建造12座核反应堆的协议，这对严重缺乏能源资源、电力短缺十分紧张的印度来说，应该是一个巨大的收获。

（四）继续注重发展对华关系

中国是印度“北方的大邻居”，在印度的外交政策中处于十分重要的地位。在竞选期间，莫迪曾经到位于中印边界实际控制线印方一侧发表针对中国的强硬讲话，这无疑增加了印度媒体关于其对华态度的负面评价。但是，我们也应该看到，莫迪曾先后四次访华，其中两次是以古吉拉特邦首席部长的身份进行正式访问，曾亲眼目睹了中国北京、上海和广东等地经济迅猛发展的情景，对华印象比较积极。他曾经热忱地邀请中国企业到古吉拉特邦进行投资和工程承包。应该说，中国改革开放的许多经验是可以被借鉴的，中国多年改革积累的资本和技术是可以为印度经济发展所利用的，中国政府注重对印关系的政治意愿是契合莫迪总理的治国理念的。2014年5月28日下午，中国总理李克强致电莫迪总理，双方在电话交谈中表达了加强合作、互利共赢的强烈愿望，一致同意推进中印战略合作伙伴关系的发展。几乎与此同时，莫迪总理发出邀请中国领导人习近平访问印度的重要信息。而习近平主席在2014年3月接受印度新任驻华大使康特先生的国书时曾经说，促进中印战略伙伴关系是他的“历史使命”。同年9月，中国国家主席习近平应邀访问印度，除了会见总统慕克吉并与之会谈之外，最引人注目的是受到莫迪总理在其家乡古吉拉特邦的隆重接待。2014年是中印友好交流年，双边关系走势良好。2015年5月，莫迪总理来华进行正式访问，习近平在陕西西安举行隆重仪式欢迎莫迪总理的到访。莫迪总理在北京与李克强总理举行坦诚的会谈，双方达成了26个协议，为未来的合作奠定了良好的基础。在中印两国政府的共同努力下，双边关系正在沿着正确的轨道前行，双边存在的问题将开始进行更为认真的讨论，双边关系有望得到进一步的发展。

（五）争取改善与西方特别是与美国的关系

众所周知，莫迪在西方世界的眼中是一个极端的民族主义者和狂热的印度教教徒。西方指责称，莫迪是2002年古吉拉特邦教派仇杀的幕后指使人，因为他当时是该邦的首席部长，没有有效制止那场悲剧的发生，反而使之酿成惨无人寰的屠杀。为此，美国不仅在口头上谴责莫迪，而且把他列为制裁对象，拒绝向他发放访美签证。笔者认为，作为个人，莫迪对西方特别是对美国肯定存在某种不良情结，但是作为一个政治家，他很可能在一定的条件下寻求改善对美关系，毕竟美国是当今世界唯一的超级大国，对印度的利益来说也是至关重要。美国前总统奥巴马已经放下身段，在莫迪就任之时致电祝贺，美国国务院发言人也表示莫迪的签证不是问题。2014年9月，莫迪在出席联合国大会之后对美国进行访问，奥巴马设私人宴会款待到访的贵客。双方达成了很多重要共识，其中包括对印出口先进的武器系统和共同研制、扩大联合军演的规模等敏感问题。特别值得注意的是，双方强调了举行印度、美国和日本三边安全对话的重要性，以及促进印度在印度洋—太平洋地区进行更多活动的重要性。

2019年5月，莫迪再次获得执政资格，开始了他的第二个任期。莫迪内外政策的目标将是不断增强对内治理能力，稳步加强对世界主要国家以及周边邻国的关系。其成败得失正在引起国际社会的密切关注。