第一章 总则

【本章导读】

作为《河北省促进绿色建筑发展条例》（以下简称《条例》）第一章，“总则”一章共由七个法律条文组成，分别对《条例》立法目的与立法依据、适用范围与调整对象、基本原则、政府及有关部门法定职责、资金与技术保障、表彰奖励、法规宣传、知识普及等问题进行了规定。作为法规的首章，“总则”是对整部法规的纲领和全局性内容的概括性规定。由其规定的内容所决定，“总则”并不是法律制度创新的“富矿”所在。但对于“促进绿色建筑发展”这样一部创制性立法，《条例》在一定程度上实现了立法创新。

【本条主旨】

本条文是关于《条例》立法目的和立法依据的规定。

【本条释义】

一般认为，所谓目的，是指预先所设想的行为目标，目的的设定直接关系行为的结果，目的的科学设定至关重要。对法律制定而言，亦是如此。任何法律都有其立法目的，立法目的不仅是法律制度构建、法律规则创制的精神指引，而且是确保法律得以准确适用的关键因素。其原因在于，立法目的对法律解释有着重要的指引作用，法律规则只有紧密结合并服务于其立法目的才能够被准确理解，法律条文和法律解释不能与立法目的相背离。当对法律规则的意旨发生认知分歧时，最好的办法就是回溯到该法律的制定目的和实现目标中，以对法律规则的制定和内涵进行更为深入的理解和把握。此外，更为关键的是，立法目的还能起到弥补立法漏洞的重要作用。虽然从立法技术上讲，法律的制定应当具有前瞻性，即对未来经济社会发展和法律适用有一定的预见，但受认识局限、条件欠缺等因素所限，在实践中，法律的制定常常难以做到尽善尽美，不可避免地会出现法律漏洞。当出现法律漏洞后，往往需要从探寻立法者的目的着手，以消除漏洞影响、弥补立法缺陷。

依据立法技术规范要求，关于立法目的的规定一般应当作为法律正文的第一条，并且在内容表述上应当做到直接、具体和明确，《条例》遵循了这一要求。从立法实践来看，某部法律的立法目的可以有多项内容和不同层次。依据本条文规定，《条例》立法目的包含以下内容。