第二节 空中交通管理机构

一、中国民用航空西北管理局空中交通管理局

中国民用航空西北管理局空中交通管理局的前身为民航西北管理局航务管理中心（简称“民航西北航管中心”）。组建于1989年3月，是民航西北管理局直属事业单位，行使一定的政府职能，主要负责西安地区的航行管制、通信导航、气象、航行情报保障服务工作。其内设机构有6个副处级单位。1992年6月，内设二级机构提升为正处级。是年10月，西北航管中心办公地点设在原西关机场办公楼内。民航西北航管中心，在完成大量飞行保障工作任务的同时，不断建立和完善内部管理，逐步理顺对外关系，工作逐步走上正轨。

根据1995年5月25日民航总局《关于印发1995年民航体制改革工作要点等七个文件的通知》（民航体发〔1995〕153号）和《关于组建民航地区管理局空中交通管理局的补充通知》（民航体发〔1995〕329号）精神，是年12月15日，民航西北管理局决定成立民航西北管理局空中交通管理局（简称“民航西北空管局”）。赵冠明任民航西北空管局局长兼党委副书记，并主持党委工作。同时，原民航西北管理局航务管理中心和西北管理局航行气象处、通信导航处撤销。是年12月22日，召开中国民用航空西北管理局空中交通管理局成立大会，12月26日，正式启用印章。

民航西北空管局为民航西北管理局所属事业单位，行使一定的行政管理职能，是民航西北管理局负责辖区内空中交通管理事务的职能部门，业务上接受民航总局空管局领导。其主要职责：依据民航总局空管局有关管制、通信、雷达、气象、航行情报等规章制度、技术标准和业务规范等，制定本辖区的规定及实施细则；拟定辖区空管发展规划，编制地区年度建设计划；对辖区内的空管事务实施行业管理，并负责组织空管系统的日常运行、协调、监督等工作。

民航西北空管局规格为副司局级。下设空中交通管制中心、航行情报中心、通信导航总站、气象中心、航管设备工程安装维修公司5个运行部门；生活服务中心和职工离退休管理科直属单位2个；机关党群部门设政治处、纪委办公室、工会、团委；行政及业务部门设办公室、计划基建处、财务处、人事劳动教育处、安全监察处、空中交通管制处、通信导航处、气象处和保卫科13个部门。职工离退休管理科和保卫科为正科级，其他处（室）均为正处级。1995年12月，民航西北空管局由原西北航管中心组建时的360人发展到696人。

1996年1月，民航西北空管局机关党总支成立。2000年，民航西北空管局成立规范化管理办公室，主要负责规范化管理工作。是年12月，民航西北空管局机关内设机构增加至15个部门。

2001年4月，民航西北空管局进行内部经营机制改革，成立后勤服务公司、通信公司、陕西民航寻呼公司和设备安装维修公司，实现主副业相对剥离。是年5月，民航西北空管局成立航行情报处、局长值班室，属正处级编制。是年11月12日，杨超任西北空管局党委书记。是年，民航总局对民航空管理体制进行改革，将部分机场的空中交通管制职能从机场分离出来，组建事业单位性质的空中交通管理中心（站）。承担高空管制任务或空中交通管制行业管理任务较重的成立空中交通管理中心；不承担高空管制任务，只承担中、低空和进近管制任务的成立空中交通管理站。建立民航总局空管局—地区空管局—机场空管中心（站）为一体的空中交通管理体系。是年12月7日，民航总局批准民航西北管理局空中交通管理体制改革实施方案。是年12月14日，经民航西北管理局研究决定，分别将民航甘肃省局中川机场的空管部门、青海省局曹家堡机场的空管部门、宁夏区局河东机场的空管部门从省（区）局分离出来，成立中国民用航空兰州空中交通管理中心（简称“民航兰州空中交通管理中心”）、中国民用航空西宁空中交通管理站（简称“民航西宁空中交通管理站”）、中国民用航空银川空中交通管理站（简称“民航银川空中交通管理站”）。各空管中心（站）隶属民航西北空管局领导管理。是年12月17日，在兰州、西宁、银川三地举行空管中心（站）挂牌成立大会，空管中心（站）正式投入运行。是日，经民航西北空管局党委研究决定，建立中共民航兰州空中交通管理委员会、中共民航西宁空中交通管理站委员会、中共民航银川空中交通管理委员会，并聘任了领导班子成员。至此民航总局空管局—地区空管局—机场空管中心（站）为一体的空中交通管理体系初步建立。

空管中心（站）机构规格相当于正处级，其二级机构（部、室）为副处级。内设管理机构3个，分别为党委办公室、行政办公室和综合业务室；运行机构2个，分别为航务管理部、技术保障部。空管中心（站）领导职数为5人，其中行政、业务领导3名，政工领导1名，总工程师1名。其主要职责：负责责任管制区的空管工作；提供机场日常管制、通信、导航、雷达、气象和航行情报服务；编报责任区航行情报资料；参与搜寻援救活动；编报本单位管制服务费征收清单；管理单位的党群、思想政治、人事和财务等工作。

2002年4月，根据民航西北空管局内部经营机制改革实际需要，成立西北空管局资产管理委员会办公室，机构规格为正处级。主要负责监督、检查经营单位依法经营，财务管理，会计核算等工作，以保障民航西北空管局资产的安全和完整。是年11月，民航西北空管局新办公楼建成启用。

2005年7月15日，经民航西北地区管理局批复同意，民航西北空管局成立运行监控中心，主要负责对西北地区空管运行实施监督、调控和管理。是年8月8日，将民航西北空管局局长值班室、民航西北地区管理局调度室和航空管理办公室与其工作人员一并划归运行监控中心管理。

二、中国民用航空西北地区空中交通管理局

2007年4月27日，民航总局《关于印发民航空中交通管理体制改革方案的通知》（民航发〔2007〕68号）和5月12日《关于印发民航空中交通管理体制改革实施方案的通知》（民航发〔2007〕78号）中明确实施政事分开，建立分级管理的民航政府空管管理体制。民航总局空管局、民航地区空管局实行政事分开，将政府空管行业管理职能与运行职能分离。民航总局、民航地区管理局行使政府空管行业管理职能；民航总局空管局、民航地区空管局及所属空管单位主要行使业务管理与运行职能。民航地区空管局为民航总局空管局所属事业单位，其机构规格相当于行政副司局级，实行企业化管理。是年7月23日，民航总局下发《关于民航西北地区管理局空交通管理局及其所属空管中心（站）更名的通知》，将中国民用航空西北管理局空中交通管理局更名为中国民用航空西北地区空中交通管理局（简称“民航西北空中交通管理局”），机构规格不变，直属民航总局空管局领导；同时将中国民用航空兰州空中交通管理中心、中国民用航空西宁空中交通管理站、中国民用航空银川空中交通管理站分别更名为中国民用航空西北地区空中交通管理局甘肃、青海、宁夏分局简称“民航甘肃、青海、宁夏空中交通管理分局”。是年8月9日，在西安召开民航西北地区空管体制改革大会，举行“中国民用航空西北地区空中交通管理局”成立揭牌仪式。至此，原民航西北空管局的隶属关系正式与民航西北地区管理局分离，新成立的民航西北地区空中交通管理局由民航总局空管局直接领导。民航西北地区管理局对民航西北地区空中交通管理局实施行业管理。

2009年7月，民航西北地区空中交通管理局根据民航局空管局《关于民航空管系统“三定”方案实施的有关问题及工作计划的通知》（民航空发〔2009〕83号）要求，组织实施定职责、定组织机构、定人员编制为内容的“三定”工作。是年7月1日，下发实施改革“三定”工作方案。对内设机构进行调整，明确机构规格及其职责。

截至2010年，民航西北地区空中交通管理局西安地区干部职工人数达到1807人，其中专业技术人员753人，高级职称人员398人。

中国民用航空西北管理局空中交通管理局、中国民用航空西北地区空中交通管理局机构设置，如图1.2.3、1.2.4、1.2.5所示：