三、党的地方委员会主要实行政治、思想和组织领导

《条例》第五条规定：“党的地方委员会主要实行政治、思想和组织领导，把方向、管大局、作决策、保落实：（一）对本地区重大问题作出决策。（二）通过法定程序使党组织的主张成为地方性法规、地方政府规章或者其他政令。（三）加强对本地区宣传思想文化工作的领导，牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。（四）按照干部管理权限任免和管理干部，向地方国家机关、政协组织、人民团体、国有企事业单位等推荐重要干部。（五）支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，发挥这些组织中党组的领导核心作用。（六）加强对本地区群团工作和统一战线工作的领导。（七）动员、组织所属党组织和广大党员，团结带领群众实现党的目标任务。”规定了党的地方委员会主要实行政治、思想和组织领导，重在把方向、管大局、作决策、保落实，并明确指出实施领导的7个方面内容，这就确保地方党委既发挥领导核心作用，又不会在工作中大包大揽，甚至越俎代庖。

党的领导是马克思主义的一条基本原则。《条例》第五条指出：“党的地方委员会主要实行政治、思想和组织领导，把方向、管大局、作决策、保落实。”这是工人阶级政党对无产阶级革命和社会主义建设的指导和引导。此规定出自党章：“党的领导主要是政治、思想和组织领导。”党的政治领导，主要是政治方向、政治原则、重大决策的领导，集中体现在党的路线方针政策的领导。党要发挥政治领导的作用，首先必须制定和执行正确的路线方针政策。党必须根据马克思主义理论和客观世界，确定党在一定历史时期的纲领、目标和任务，规定时限目标的步骤和方法，通过制定正确的路线方针政策，引导人们沿着正确的政治方向前进。党的主张通过法定程序成为国家意志，通过党组织和党员的作用，实行对国家事务的领导。正如《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。”“把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。”

党的思想领导，就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系武装全党和教育人民，以马克思主义世界观和方法论认识世界、改造世界；就是坚持用党的思想路线，正确认识和解决中国革命、建设和改革的各种复杂问题；就是向人民群众宣传党的路线方针政策，把党的主张变成人民群众的自觉行动。有了正确的思想领导，才能制定和执行正确的政治路线和组织路线。

党的组织领导，就是建立健全党的组织，培养、选拔、使用和监督党员干部，发挥党员的先锋模范作用，通过各级党组织和党员干部以及全体党员的工作，保证党的路线方针政策的实施，从而实现党对国家的各个领域、部门、组织的统一领导。

党的政治领导、思想领导和组织领导是一个有机统一的整体。党的政治领导是党的领导的核心内容，关系党前进的方向和道路；思想领导是政治领导、组织领导的重要基础和前提；组织领导是服务于政治领导和思想领导的，是实现党的政治领导和思想领导的重要保证，三者密不可分。如何认识新时期党的地方委员会的政治领导、思想领导和组织领导的着力点？主要体现在把方向、管大局、作决策、保落实上。新时期加强和改善党的领导，就是要适应时代要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，促进经济社会全面发展，抓好党组织自身建设，发挥党员的先锋模范作用，保证国家的立法、司法、行政机关以及经济、文化组织和人民团体积极主动开展工作，加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群众组织的领导，协调党外群众，共同为实现中华民族的伟大复兴的中国梦而奋斗。党章赋予了党的地方委员会在代表大会闭会期间，领导本地方的工作。根据党章第二十六条的规定：“党的地方各级委员会在代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导本地方的工作，定期向上级党的委员会报告工作。”而党的地方代表大会，五年才召开一次，因此，负责本地区工作的主要是党的地方委员会。地方的工作千头万绪，党的地方委员会应该负责些什么工作？《条例》从7个方面进行了列举。

第一，决定重大事项。《条例》第五条第一款规定：“对本地区重大问题作出决策。”明确的指出了党的地方委员会实施领导的第一位工作，就是决定重大事项。而什么样的事情才算本地区的重大问题？《条例》的第九条从9个方面进行了详细回答。此款属于党的政治领导的范畴，此类行为属于党的地方委员会在履行把方向、管大局和作决策的职责。

第二，做好行政遵循。《条例》第五条第二款规定：“通过法定程序使党组织的主张成为地方性法规、地方政府规章或者其他政令。”明确的指出了党的地方委员会在领导的过程中，要把党组织的主张转变为政府行政的依据。此款属于党的政治领导的范畴，此类行为属于党的地方委员会履行把方向、管大局和作决策的职责。

第三，抓好思想政治。《条例》第五条第三款规定：“加强对本地区宣传思想文化工作的领导，牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。”明确指出要求党的地方委员会要重视宣传思想文化工作，把握意识形态工作的领导权。如何做好形成思想文化工作？要实现党性和人民性的一致和统一；坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主；抓好宣传思想的理念创新、手段创新、基层工作创新；引导人们更加全面客观地认识当代中国、看待外部世界。此款属于党的思想领导的范畴，此类行为属于党的地方委员会履行把方向、管大局的职责。

第四，安排重要人事。《条例》第五条第四款规定：“按照干部管理权限任免和管理干部，向地方国家机关、政协组织、人民团体、国有企事业单位等推荐重要干部。”明确指出了党的地方委员会要重视干部工作，要坚持党管干部原则，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。使用好工作，要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，坚持干部工作的群众路线，改进干部考察工作，全面准确地贯彻民主、公开、竞争、择优方针，从严培养选拔干部和管理监督干部，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人制度体系。此款属于党的组织领导的范畴，此类行为属于党的地方委员会履行把方向、管大局的职责。

第五，统筹各方力量。《条例》第五条第五款规定：“支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，发挥这些组织中党组的领导核心作用。”明确要求党的地方委员会要把发挥总揽全局的作用，支持和保证人大、政府、政协、审判机关、检察机关等依法依章程履行职能，开展好工作，发挥好协调各方的作用。要善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，注重发挥这些组织中党组的领导核心作用。此款属于党的政治领导的范畴，此类行为属于党的地方委员会履行把方向、管大局的职责。

第六，协调各方利益。《条例》第五条第六款规定：“加强对本地区群团工作和统一战线工作的领导。”明确要求党的地方委员会要重视群团工作和统一战线工作，加强对这些部门工作的领导，充分发挥其积极性和创造性。做好群团工作，要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局。要为群团组织开展工作创造有利条件，深入把握党的群团工作规律，切实保持和增强党的群团组织的政治性、先进性和群众性，完善党委领导群团组织的制度，提高党的群团工作科学化水平。做好新形势下统战工作，最根本的是要坚持党的领导，正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，善于联谊交友，壮大共同奋斗的力量。此款属于党的政治领导的范畴，此类行为属于党的地方委员会履行把方向、管大局的职责。

第七，发挥党组织和党员的作用。《条例》第五条第七款规定：“动员、组织所属党组织和广大党员，团结带领群众实现党的目标任务。”明确指出党的地方委员会要团结带领所属党组织和党员为党和人民的事业努力工作。党章指出：“党的最高路线和最终目标是实现共产主义”，为我们党确立了奋斗目标。自我们党成立以后，为了实现党的奋斗目标，多少党员同志抛头颅、洒热血，为党和人民的事业立下不朽功勋。今天，历史的接力棒传递到我们这一代共产党人手中，需要我们团结带领群众，努力实现“两个一百年”的奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦。此款属于党的组织领导的范畴，此类行为属于党的地方委员会履行保落实的职责。