燕山地区西藏生教育与管理调研
为促进北师大燕化附中顺利开展西藏内高班学生教育管理工作，更好地完成燕山地区教育援藏的政治任务，查找并解决影响学校民族教育管理工作的关键因素，学校于近期深入地进行了相关工作的调研。
一、基本情况
燕山地区承担首都教育援藏工作，自2011年开始接收西藏内高班学生就读学习，地区将这一办学任务交给了北师大燕化附中。北师大燕化附中是北京市高中示范校、新课程改革样本校、国家级教育体制改革试点项目学校、“翱翔计划”基地校。2011年秋季学期，学校招收了首批45名西藏学生；2013年秋季学期，扩招至52人；2016年秋季学期，大规模扩招至每年135人，未来西藏内高班学生总人数将超过400人，成为全国承办内地西藏散插班人数最多的高中校之一。
1．政府支持指导
2011年，燕山地区成立了内地西藏班燕山协调工作小组，由地方主管教育文卫的领导担任组长，组员包含了地区教委主任、财政局局长、人事局局长等各委办局负责人。该小组自成立后多次召开会议协调解决学校在建设西藏班中出现的实际问题。2012年4月，燕山工委书记史全富走入燕化附中现场办公，明确指出，开办西藏班是关系到西藏人民和地区老百姓的大事，一定要将好事办好，地区政府全力支持。多年来每逢节日节点，地方政府领导都会亲临学校关切西藏班办学的各项建设，关心西藏学生的学习与生活。燕山财政分局在财物上向西藏内高班教育倾斜，燕山人力社保分局在每年的教职工招聘上优先燕化附中，燕山民政分局每年均向西藏学生赠送学习生活用品，学校所在的迎风社区经常将西藏学生纳入节日活动的范围，燕山本地的电视报纸也大力宣传西藏内高班教育事迹。
2．教育成效显著
2016年，学校52名西藏学生高考平均分518分，100%考入国家重点大学，85%第一志愿第一专业录取，在全国54所承担西藏班教育任务的重点高中中排名第三（数据来源于西藏教育厅《2016年高招各学校成绩分析》），其中次仁曲吉同学以618分被清华大学录取，5人考入中国人民大学，3人考入浙江大学，2人考入中国科技大学。学校已经毕业3届西藏学生，共计143人，100%考入一本院校，其中考入北京大学2人，清华大学1人。
3．办学思路明确
学校自承担西藏内高班办学以来，秉持校长的“希望”教育办学理念，及北师大的“家国文化”精神，构建了独具特色的“希望”民族团结教育课程体系。我们坚持内高班学生全散插办学，立足首都北京开放办学，促进了各民族学生的深度交流，培育了一批又一批西藏未来的建设精英，走出一条独具特色的“希望”民族团结教育之路。学校在2013年制定了民族教育的“六个一”目标：逐渐形成一整套民族教育办学思路，开设一整套民族教育的精品课程，打造出一批致力于民族教育研究的专家学者，培养出一批致力于西藏未来建设的优秀人才，提供一个宣传交流的校园平台，创建出一个面向全国的民族教育科研实践基地。在此明确办学思路的指引下，学校教职员工着力完成党和国家教育援藏的政治任务，有效地促进了西藏地区的改革开放、经济繁荣和社会发展事业。
4．管理制度建立
学校将西藏生教育工作纳入发展规划，列入学校计划，成立了以校长、书记为组长，以德育活动为载体、以课堂教学为主渠道、以后勤保障为后盾的民族团结教育领导小组，加强全面协调，促进落实。我们制定了民族团结教育的多项制度，特别针对内高班工作管理特点，建立了内高班管理制度，如制定了《北师大燕化附中西藏内高班学生守则》《北师大燕化附中西藏内高班学生操行评定实施办法》等管理制度和处理民族团结问题的预警及应急反应机制。这些管理制度的构建规范了西藏内高班的管理，学校西藏学生管理有章、生活有序。
二、主要问题
我们通过走访调研，发现西藏学生教育管理工作还存在以下几方面问题。
1．安全维稳任务艰巨
西藏学生常年住校封闭管理，安全维稳工作任务繁多，责任重大。
（1）周边环境复杂，存在安全隐患。校园周边紧邻两家加油站，东侧为私营的中化石油加油站，南侧为燕明石化加油站。校门口对面有一家快捷酒店。校园周边存在安全隐患。
（2）藏生疾病多发，就医陪护任务繁重。西藏内高班学生由于自然环境的骤然改变，疾病多发。2015至2016学年西藏学生就医超过500人次，2例癫痫住院，突发严重疾病抢救10起，其他主要多为气胸、阑尾炎、甲沟炎、肠胃病、感冒及肺炎、牙病、意外伤害等多种疾病。2016年秋季学期西藏学生大规模扩招，疾病数量明显上升，仅8月入学一个月，重大疾病就有2例，陆续就医近60人次。
学校2016年7月招聘校医1人，远远不能满足西藏内高班学生常年住校需求，西藏内高班学生管理规定要求学校全天候必须有校医在岗值班，学校目前不能满足相关工作需求。
（3）学习生活场所密集，挑战日常管理。西藏学生全年封闭管理，北师大燕化附中校区面积并不宽阔，校舍相对简陋，图书馆、运动场等公共设施资源严重匮乏，专业教室、活动室非常有限。住宿密度增加，此前学校住宿标准为3人/间，2016年秋季学期西藏学生扩招，住宿开始增加至4—6人/间。西藏学生在青藏高原生活空间辽阔，气候干燥，阳光充足，西藏人民喜欢歌舞，过密、过小的空间直接影响西藏学生的身心健康。西藏学生气胸、肺炎等心肺发病开始增多，心理健康问题也逐渐凸显。
（4）维稳任务频繁，国内外形势复杂。达赖与“东突”海外分裂组织在境外反华势力的支持下仍然十分猖獗，并且跟“港独”“台独”势力相互勾结。首都北京的西藏内高班学生是重要的袭击和策反目标，日常管理需要全时段做好安全维稳工作。凡遇到重大活动和节日，西藏内高班的安全维稳工作更是成为焦点。学校管理干部及直接负责西藏班教育管理的教职员工常年承受着巨大的工作压力。
2．持续推进遇到瓶颈
燕山地区西藏班办学在地方政府多方努力下，在燕山人民的大力支持下，尤其是在北师大燕化附中全体教职员工全年无休奋斗下，取得了卓有成效的教育管理业绩，受到北京市教委、西藏教育厅、教育部民族教育司相关领导的充分认可，受到西藏学生家长的广泛赞赏。2016年秋季学期开始大规模扩招至135人/年，北师大燕化附中已经成为西藏内高班全散插办学规模最大的学校之一，燕山地区西藏内高班办学发展到了新的阶段。2013年7月，学校制定学校西藏内高班教育管理的“六个一”目标，其中“致力于培养一批民族教育的专家”和“创建出一个面向全国的民族教育科研实践基地”这两项目标的达成遇到困难，学校成长为全国民族教育特色办学的名校的过程中，遇到持续推进的发展瓶颈。
3．国家政策有待落实
教育部《内地西藏班、内地新疆班高中管理办法》〔2010〕10号文要求提高西藏班教职工待遇，明确提出在“职称评定、选拔任用上优先安排”,“承担办学任务的省（市）设立西藏班、新疆班教职工特殊岗位津贴，每人每月补助标准为基本工资与绩效工资之和的25%”。自文件出台以来，燕山地区“职称”“选拔”优先并不明确，绩效并未落实，不利于地区西藏学生教育管理工作的长期发展。
2013年，北京市财政局和北京市教育委员会联合下发《北京市财政局 北京市教育委员会关于调整内地民族班生均综合定额补助标准的通知》，这份京财教育〔2013〕2357号文件，为办班学校提供了基本保障，对如何使用生均经费做了原则性地指导，要求“按照属地化原则，参照各区县人员经费标准执行”。而燕山地方财政和教委均没有明确标准来指导北师大燕化附中来合理、规范地使用经费。
三、问题存在的原因
1．西藏班办学是一项高度敏感的政治任务
当前，国际、国内形势复杂多变，内地西藏班工作尤其是德育工作面临着诸多风险和挑战。境内外分裂势力蓄意破坏我民族团结、煽动民族仇恨、企图制造民族分裂的险恶用心始终没有改变。从国内看，我国处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济转型不断加快、利益调整难度加大、社会矛盾多发频发，改革发展稳定的任务更加繁重。内地西藏班学生普遍关注饮食、资助、升学、就业等切身问题，社会对教育方面的关注度也与日俱增，内地班德育工作面临着错综复杂的形势和挑战。内地西藏班办学规模逐步扩大，西藏班学生思想日趋活跃，社会、家庭影响的因素日趋增多，现代信息技术的发达使学生受到蛊惑、渗透的可能性越来越大，学生们对待常规德育和思想政治教育的态度在发生变化。西藏学生教育管理的环境越来越复杂，挑战越来越多，任务也越来越重。
2．学校基础设施建设进展缓慢
北师大燕化附中2010年由一校两址并为一校一址，办学发展空间狭小。校园综合楼改造工程历经多年努力仍未动工建设，向阳中学旧址并入北师大燕化附中办学还需规划改造，而学校西藏内高班办学规模却在极速扩大，直接导致西藏学生学习、生活场所密集，专业教室、心理辅导室也很匮乏。
3．西藏班教学管理绩效待遇有待落实
从事西藏班教育教学和管理工作的教职员工，长期从事着繁重的业务工作，承受着巨大的工作压力。西藏班工作不具备广泛的普遍性，很多部门和同志缺乏相关了解。国家有关部委虽然有提高西藏班教职工待遇的文件，却没有财政专项资金的支持。相关职称评定、推优在具体的操作过程中也缺乏工作的细则。因此很多教职员工不愿意从事西藏班的教育教学管理工作，校医聘任长期找不到合适的人选，西藏班生活管理教师也没有充分配备。
4．高端引领专业培训没有跟上
培养、造就一大批坚决维护祖国统一、民族团结，旗帜鲜明反对分裂，政治可靠、思想过硬，立志报效祖国、服务于人民的可靠接班人和合格建设者，是内地西藏班办学的艰巨任务。西藏内高班学生的培养目标有鲜明的政治性。在多年的艰苦卓绝的努力下，燕山地区的西藏班办学水平达到了比较高的层次。西藏学生教育管理的干部队伍建设、师资培训、学生培养均缺乏高水平专家以及机构的系统规划。
四、对策和建议
1．加快综合楼建设和校区改造项目
协调有关部门，加快推进北师大燕化附中综合楼改造项目。向阳中学旧址改造项目尽快上报北京市教委，尽早改善西藏学生学习生活条件。
2．联合制定西藏班教育管理的长效机制
燕山地区的西藏学生的培养是个系统工程，在西藏内高班大规模扩招背景下，需要燕山地区形成促进西藏班教育管理的长效机制。
（1）建立西藏班安全维稳制度。首先尽快协调清理校园周边安全隐患，上报房山区协调有关部门妥善处理校园周边两处加油站的问题；协调城管工商部门，加强对周边酒店、餐饮的管理力度，消除安全隐患；然后联合公安内保、医院、城管等部门建立西藏班安全维稳的制度。
（2）形成西藏班教育管理的高端培养制度。燕山地方政府可以出面与中央民族大学、北京师范大学、北京市教科院等大学科研院所建立长期合作关系，申请西藏学生教育管理的干部队伍建设、师资培训、学生培养的专项资金，聘请这一领域的高水平专家持续推进燕山地区西藏班办学水平，逐步把北师大燕化附中办成全国一流的民族教育实践和科研基地。
（3）落实国家政策。按照教育部《内地西藏班、内地新疆班高中管理办法》〔2010〕10号文要求，着力提高西藏班教职工待遇，呼吁北京市落实“西藏班教职工特殊岗位津贴”，地方政府在财政允许的情况下要逐步落实，在“职称评定、选拔任用上优先安排”要有明确工作指导细则。
针对京财教育〔2013〕2357号文件，要尽快制定“人员经费标准”，指导北师大燕化附中来合理、规范地使用经费。