二、管理要素的作用

灾难医学救援系统得以正常运行，管理要素起着至关重要的作用，它已经融入到了灾难医学救援的全过程，可谓无处不在，无时不在。灾难医学救援行动是否成功，管理是成败的关键，可谓成也管理，败也管理。管理要素在各个环节都在发挥重要作用，但是总的来看，管理要素的作用主要体现在以下三个方面：

灾难医学救援计划是灾难医学救援管理活动的基础，具有普遍性和秩序性。不管是灾难有没有发生，都要制订相应的计划。按照计划的时间长短，可分为长期计划和短期计划；按照计划的职能空间，可分为业务计划、财务计划和人事计划；按照计划的综合性程度，可分为战略性计划和战术性计划；按照计划的明确性程度，可分为具体性计划和指导性计划；按照计划的程序化程度，可分为程序性计划和非程序性计划。作为管理者，应根据灾难的实际情况，制定出切实可行的灾难医学救援计划。

人力、物力、财力和信息等都是重要的资源，灾难医学救援管理是通过对这些重要资源的投向、投量、投速的调整，来实现科学救援。灾难医学救援时，若反应不足（underresponse），将会以更多的人员伤亡作为代价；若反应过度（over-response），则不仅是一种浪费，而且也会造成灾区的额外负担，降低灾难医学救援的效用。所以科学的灾难救援应对灾难造成的人员伤害进行仔细分析，对资源供应质量和数量进行科学管理，对影响科学救援的环节进行全程控制，提高灾难医学救援的能力，实现科学救援。

灾难发生后，各国政府都在尽最大的努力进行医学救援，但是通病之一是忽视灾后医学救援质量评估。所以灾难医学救援应从管理学的角度，对灾难医学救援过程中的资源投入、救援组织、人员素质、物资管理等各个方面进行科学评估，总结经验教训，形成书面报告和教材专著，有针对性地开展培训，提高灾难医学救援行动的资源利用效率和医学救援质量。