一、管理要素的构成

所谓管理，是管理者为了有效地实现组织目标、个人发展和社会责任，运用管理职能进行协调的过程。参照管理学的基本理论，任何管理系统都是由管理主体、管理客体和管理中介三要素构成，灾难医学救援系统的管理要素也不例外。

管理人员是管理系统的主体要素，比如说人类社会经过几千年的演变发展，出现了许多政治家和行政官员，专门从事国家的管理；出现了许多军事家和军官，专门从事军队的管理；出现了许多社会活动家，专门从事各种社会团体的管理。灾难医学救援活动也需要由人来组织管理，灾难医学救援系统的管理主体为各级卫生行政机构或组织指挥机构，以及灾难医学救援教学、医疗和科研机构的管理人员。

管理是对人和人的活动进行协调的过程，因此灾难医学救援系统的管理客体要素主要由两部分构成，一是灾区所有人员，既包括作为首要保障对象的灾民，也包括在灾区活动的各类医学救援力量。二是与灾难医学救援行动本身，包括灾难医学救援体制的构建与优化、灾难医学救援机制的建立与完善、灾难医学救援法规的制定和完善、灾难医学救援预案的编写与更新、灾难医学救援组织活动方式的选择与变换等。

管理中介要素是指管理的方法、手段、工具、途径和程序等。管理学属于应用学科，应用管理理论解决实际问题，必须通过管理中介的作用，它是管理理论、原理的自然延伸，起着管理理论、原理本身所无法替代的作用。灾难医学救援系统的有效运行，必须借助管理中介来进行。具体来说，就是要通过法律、经济、行政、教育等管理途径进行科学决策，对组织加以完善，对资源投入和成本进行控制，对出现的问题进行处理，从而实现既定管理目标和管理者的意图。