遏制腐败须有公开机制支撑[60]

在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，习近平总书记发表重要讲话，强调从权力源头上遏制腐败，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。于是，如何把权力关进制度的笼子，把什么样的权力关进什么样的制度的笼子，以及何时、由谁来把权力关进制度的笼子，等等，再度成为理论界和实务界共同关注的话题。

其实，我们党和政府一贯十分重视从权力源头上遏制腐败。我国《宪法》明确规定，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”[61]“一切国家机关和国家工作人员必须……接受人民的监督，努力为人民服务。”[62]我国《公务员法》将“全心全意为人民服务，接受人民监督”，“忠于职守，勤勉尽责”以及“清正廉洁”规定为公务员义务。[63]可见，搞权力腐败，无论是“苍蝇”还是“老虎”，都为国法所不容。

众所周知，凡是权力，都具有希望自由、嫌恶拘束的倾向。[64]要将权力关进制度的笼子里，须有足够的途径和手段，而要长期关住权力，须有足够坚实的笼子。另一方面，将权力关进制度的笼子里，还需为权力留有必要的空间，才能使其更好地服务于人民。遏制权力腐败的根本路径和手段，就是通过一系列法律制度来规范和制约权力，通过法规范确立科学分权的机制，明确掌握公共权力者的职责，完备公共权力行使的程序，制定科学的评价标准，完善有效的责任机制，就是确保权力依法且合乎目的地行使的“坚实的笼子”。

亚里士多德指出：“法治应包括两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”[65]法律的普遍服从是法治的一个重要内容，也是现代法治国家的重要标志，而作为其前提，首先要确保法律是良法。确保良法，可能有许多途径，但最根本的是坚持民主政治，建立公开机制，确保公民参与，使法律真正反映人民的根本利益。应当致力于通过法治方式将权力合理分解、分类，按照其自身的客观规律，下放或者归还给地方、基层或者相关部门，将其置于法制体系的平台上，使其适用法规范所确立的标准、程序，在公开透明的环境下运作，最大限度地为人民服务。

要杜绝官僚主义铺张浪费，打击腐败，需要通过制度创新，改革权力运作程序，改革管理制度，改革权力运行和监督制约的程序，改革评价标准，使权力运行和监督制约的整个过程规范化、民主化、透明化和科学化，增强监督制约权力运行制度的科学性和可操作性。按照权力自身的规律性，设定一定的严格要求指标，是值得肯定的，但是，采取所谓严格掌控措施，像某省政协委员那样要自带茶水参会[66]的话，则是对权力运作规律性的不尊重，是不可取的。

制定良法需要有广大民众的参与，遵守法律、执行法律，更需要政府和人民共同努力。法律，一旦经法定程序、由法定部门制定公布，就应成为“大家所服从的”法规范，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。[67]如果说承认特殊的话，那就是，政府及国家机关工作人员、共产党员、领导干部（尤其是高级领导干部）应当率先垂范，模范守法。这是由其自身的特点所决定的，也是《公务员法》所确立的公务员义务之一。[68]

法治的核心在于对公权力进行合理而有效的规制，而坚持民主政治，推进参与型行政，确保各个领域、各个层级的各种利益诉求能够充分、及时而准确地反映于立法、决策、执行和监督过程之中，对于监督制约行政权力具有极其重要的保障作用，对于整个国家的法治建设和权利保障亦将发挥长久性的功效。

不公开、不透明的暗箱操作，是导致权钱交易、权力腐败的重要原因之一，而包括近来人们高度关注的“官员财产公开制度”等在内的公开机制的建立和完善，则是保障人民知情权、参与权和监督权，遏制权力腐败，促进权力运行走向依法、科学的基础和保障。简言之，建立健全权力运作的公开机制，能够在很大程度上有效遏制权力腐败，使权力的正面效应更好发挥。

（2013年1月28日，于香港城市大学法律学院）