第一章 导论^[1]

“凡事预则立，不预则废。”

——《礼记·中庸》

行政立法前评估的含义，是指对即将拟定的行政立法方案就其立法必要性和实施后可能带来的正面或者负面影响等问题，通过定量和定性分析方法所进行的事先评估和预测。

近二十年来，世界范围内的政府行政管理改革中，规制治理的改革最受人关注，自从1995年经合组织理事会发布了《提高政府规制质量建议书》后，很多国家都持续开展了规制治理工作，规制的主要内容就是行政立法。规制治理的主要目标是实现规制政策的效益最大化，为此目的而采取的主要手段之一就是规制影响评估制度，而这项制度在众多的国家迅速推广，表明了这种工具对政策制定的重要影响。行政立法前评估就是规制影响评估制度的一部分，笔者认为在当前中国研究行政立法前评估制度在理论和实践上都有很重要的意义。本章首先提出行政立法存在的一个问题进而指出本书研究主题的意义，然后辨析了有关概念，汇总了国内外的研究进展，最后介绍了本书的研究目的和研究方法。