第一节 加强党的建设，引领乡村治理方向

习近平指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”^[2]中国共产党是实现中华民族伟大复兴的坚强领导核心。在创新乡村治理中，完善村党组织领导的村民自治有效实现形式，引领乡村治理方向，显得尤为必要。就乡村社会而言，加强党的建设主要体现为加强党的基层组织建设，以提高党的组织引领能力、服务引领能力和制度引领能力。

一 建好基层堡垒，强化组织引领

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，它是党的全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织处于农村基层社会的第一线，是党引领农村工作的重要基石。十九大报告也提出，要“推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。近年来，京山市通过吸引能人回村助力村党支部建设，在村民小组或自然湾设立党小组加强区域治理，以及发挥老党员的模范作用提升党员素质，有效提高了党的组织引领能力。

首先，选好村支书，加强带头人队伍建设。加强党的基层组织建设关键是要选好带头人。京山市以“城归工程”为引领，实行党支部“能人当家”，引回能人村支书386名，有效充实了村党支部的力量。受到“乡愁”力量的感染，他们回村后致力于村庄基础设施建设、项目资金回拢，完善农村公共服务，取得了很好的效果。例如，罗店镇马岭村的张立等9位能人回村，被当地人称为“九马回槽”。他们带回资金、项目和管理技术，在该村先后成立了京山马嘉岭农业科贸有限公司和京山嘉佳福土地股份合作社。张立回村后被村民选为马岭村党支部书记，通过加强村党支部组织建设引领村庄发展，把党的政治引领优势和自身先进的经营理念相结合，既为农民致富找到了新路径，又为扩大基层党组织的影响力找到了新动力。

其次，建好党小组，创新基层党组织设置。适宜的组织规模，对于提高党的组织治理能力至关重要。京山市积极探索基层组织设置创新，将村党支部向下延伸，在村民小组或自然湾建立了若干党小组，真正打通了党组织引领农村社会发展的“最后一公里”，有效提高了党的组织能力，充分激活了基层民主参与。目前，京山市以村民小组或自然湾落为依托，在全县（市）各行政村下面普遍建立起了党小组。党小组具有承上启下的独特组织优势，对上联结村党支部，对下联系党员和村民。同时，党小组具有适度的组织规模，能够很好地引领村民参与村庄活动。

最后，用好老党员，发挥党员先锋模范作用。党员是基层党组织延伸在乡村的神经触点，因此，提升党员素质，发挥好党员先锋作用是做好农村社会治理工作的有效方法。尤其是，当前农村中存在一批老党员，他们长期生活在农村，工作经验丰富，熟悉村情民意，与农民有着紧密的联系，且在群众心中有很高的威望。京山市依托这些乡村内生的力量，充分发挥老支书、老党员在调解矛盾纠纷、信访代理、组织文娱活动、培育文明新风等方面不可替代的作用，真正做实了党的基层建设，有效促进了村庄治理。

二 牢记宗旨意识，落实服务引领

要全面加强农村社会治理，基层党组织需要准确定位组织功能。2013年，习近平总书记在河北调研时曾强调：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，……党的执政基础就会坚如磐石。”全心全意为人民服务是党的宗旨。因此，党员要牢记宗旨意识，发挥党员的服务引领功能。具体来说，就是要发挥党员在村庄经济发展、生态环境保护、乡风文明建设等方面的服务引领作用。

第一，引领村庄经济发展。落实党的服务引领作用，首要的是发挥党的发展引领功能。促进村民增收致富和村庄经济发展是其他工作的基础，通过发挥党引领村庄经济发展的作用，不仅可以解决存量问题，还能找到村庄发展的增量。如京山市新市镇城畈村村支书庹大明，主动申报农村集体资产股份权能改革试点，并成为全县（市）改革的样本。同时，在村党支部的引领下村庄成立了集体经济理财小组，调动了理事会成员的主动性，找到了本村经济新的增长点。目前，该村拥有制衣厂、纸箱厂等25家企业，商业门店89个，村庄年集体经济收入达到300多万元。这些也改变了农户务农或打工等单一收入模式，使他们实现了入股分红、土地租赁等多渠道增收，如2016年该村村民吴大瑞凭所持集体经济股份获得分红7400元。

第二，引领生态环境治理。“绿水青山就是金山银山。”生态治理是一项造福万代的持续性工作，但要处理好短期发展与永续发展之间的矛盾，则需要发挥党组织的服务引领功能。京山市在党组织的引领之下，生态环境治理取得了很好的效果。如为了实现“不烧一把火、不冒一处烟”的目标，京山市罗店镇明确各村支部书记为秸秆禁烧的第一责任人，各村党员牵头成立村秸秆禁烧巡查小组和应急分队，在秸秆禁烧的关键期做好生态环保工作。在解决村庄环保问题的同时，该地镇党委还想到了利用秸秆为村民致富的路子，将秸秆回收用于发展香菇养殖产业，减少了村庄生态环境的污染问题，也为农民致富增收提供了新的渠道。

第三，引领社会风尚建设。党的精神引领对于促进乡风文明建设具有重要作用。京山市在推进乡风文明建设过程中，通过党员引领成立“红白理事会”，激活了群众的主体力量，培育了文明和谐的礼俗风尚。各村组建红白理事会均吸纳村里党员干部担任红白理事会成员，通过发挥老党员的社会威望，红白理事会也提供必要的支持，让移风易俗深入每一家农户，农村文明礼俗蔚然成风。同时，京山市积极创新党的思想宣传工作方法，如在农村党群活动中心文化墙上，绘制以传统美德故事为主要内容的宣传画；利用新媒体开展政策宣传和舆论引导，2017年组织新京山、京山生活、威联传媒等新媒体，开展“新媒体走进美丽乡村”活动，拍摄田园风光、摄制农家故事、宣传农村善事，赢得了网友们的广泛关注和点赞。

三 持续抓好党建，创新制度引领

只有好的制度设计才能确保党的引领作用持续发挥。京山市在探索基层党建工作的过程中，注重建立健全科学的绩效考评制度、严格的财务监督制度、规范的工作激励机制等，这成为党组织发挥引领作用的重要制度保障。

其一，创新绩效考评制度，规范村党支部运行。用科学标准和方法对党建工作进行考评，对于全面落实党建工作具有重要作用。通过增强考评制度的科学性与规范性，督促支部建设工作，有利于提高基层党建工作的质量。京山市不仅注重抓好对全县（市）村支书的教育培训工作，还将精准扶贫、美丽乡村建设等实际工作，巧妙融入基层党组织书记绩效考评体系，以督促基层党组织更好地履行职责。通过健全完善考评机制，京山市实现了党建对各项工作的引领作用。

其二，革新工作监督制度，严格财务资金使用。为了预防“村官巨腐”等问题，京山市严格工作监督制度，完善资金管理制度。例如，京山市将党员教育与推进股改工作相结合，激发党员模范带头、服务群众、助力治理的作用。同时，将农村“三资”管理、宅基地审批等村级事务权力纳入清单，划定18条任职底线，对扶贫资金的使用实行全方位、立体化的监管，严格落实股改中基层党组织资金的使用情况，将党建资金、经济收益、文化支出等都纳入“三资”管理平台，创新了财务监督制度，增强了基层财务管理制度的透明性。

其三，探索工作激励机制，助力党员发挥作用。有效的工作激励机制有利于调动党员的工作积极性，更是党员取得实质进步的“助推器”。适度的奖励有助于增强党员的荣誉感，激发党员主动服务群众的意识。为此，京山市将党内荣誉和个人绩效考核挂钩，将乡镇、村两级党组织书记的工作纳入县级千分量化考核系统，以日常会议、出勤率、工作完成情况、网络化工作等作为基准进行量化打分，将分数折合后适度给予奖励，达到了很好的工作激励效果。