第五章 职权审查的主要标准^*注99

在行政诉讼实体审查当中，第一项就是针对职权的审查：被告是否有权作出被诉具体行政行为；如果无权，则应依法判决撤销或者确认违法。职权审查往往具有行政权力再分配的效果，尤其在涉及授权依据可适用性判断时，其影响可能超出个案，对行政权力的结构造成冲击。这种威力并未明显强化司法的力量，反而无形中增加了司法判断的压力，除了职权问题自身的疑难性之外，常常出现顾虑重重、难下决心的情况，使得职权审查成为行政审判中困惑、困难较多的一个领域。笔者认为，结合实践对审查标准梳理一番，归纳其应用和演化的轨迹，对于解决问题或许会有助益。鉴于此，笔者尝试按照自然顺序,把职权审查分成以下三个方面的九个主要标准，供大家参考。