教忠第二
【题解】
本篇为《劝学篇》内篇第二篇，所谓“教忠”，顾名思义就是教导民众忠君爱国，其意在于“保国”，保国者即保清王朝统治能够继续延续下去。
为何需要保清王朝？张之洞给出的理由是历朝历代“国家爱民之厚者，未有过于我圣清者也”，为了论述清廷对于百姓的深恩仁厚，他详细地列举了十五项清廷仁政，分别是薄赋、宽民、救灾、惠工、恤商、减贡、戒侈、恤军、行权、慎刑、覆远、戢兵、重士、修法、劝忠，认为清王朝在这些方面都远超历史上任何朝代，为仁政的典范。既然国家爱民深厚，就需要民众起而认同朝廷，保国保教。
自汉、唐以来，国家爱民之厚，未有过于我圣清者也。请言其实：
三代有粟米、布缕、力役之征[1]，盛唐有租庸调三等之赋[2]，最称善政，已列多名。以后秦创丁口之钱[3]，汉行算缗之法[4]，隋责有司以增户口[5]，唐括土户以代逃亡[6]。唐及五季、宋初有食盐钱[7]，中唐、北宋有青苗钱[8]，宋有手实法[9]，金有推排民户物力之制[10]，皆出于常例田赋力役之外。明万历行一条鞭法[11]，丁粮尚分为二[12]，明季又有辽饷、剿饷、练饷[13]。至我朝康熙五十二年[14]，奉“滋生人丁，永不加赋”之旨[15]；雍正四年[16]，定丁银并入钱粮之制[17]；乾隆二十七年[18]，停编审之法。于是历代苛征，一朝豁除。赋出于田，田定于额[19]，凡品官士吏、百工闲民[20]，甚至里宅、货肆、钱业、银行，苟非家有田产、运货行商者[21]，终身不纳一钱于官。顺治元年[22]，即将前明三饷除免[23]；康熙中，复减江苏地丁银四十万；雍正三年，减苏松一道地丁银四十五万[24]，南昌一道地丁银十七万[25]；乾隆二年[26]，减江省地丁银二十万；同治四年[27]，减江南地丁银三十万，减江南漕粮五十余万石[28]，浙江漕粮二十六万余石。初制已宽，损之又损[29]。是曰薄赋，仁政一也。
【注释】
[1]三代：指夏、商、周三朝。
[2]租庸调：唐制，丁男、中男授田一顷，岁输粟二石，谓之租。随土所产输绫绢
各二丈，布加五分之一。输绫绢
者，兼输绵三两；输布者，加麻三斤，谓之调。凡丁，岁无偿服役二十日。若不服役，每日交绢三尺，谓之庸。有事加役十五日，免调。加役三十日，免租调。
[3]丁口之钱：即丁钱，亦称“丁税”、“丁赋”、“身丁钱”，是中国古代政府征的一种丁口税。一般对男子征收，有代役性。
[4]算缗（mín）之法：汉时对商人、手工业者、高利贷者和车船所有者予以征税的法令。缗（一千文为一贯，亦称一缗），为计税单位。
[5]有司：古代设官分职，各有专司，因称官吏为“有司”。司，掌管，职掌。
[6]括土户：括，收容。土户，土著之户。
[7]五季：指唐宋之间的后梁、后唐、后晋、后汉、后周五代。食盐钱：政府向百姓征收食盐税。五代周世宗时将盐税均摊入田赋，宋继续实行。
[8]青苗钱：唐中叶田赋的附加税，因在所种粮食未成熟前征收，故名。宋王安石推行新法，由青苗法（凡州县各等民户在每年夏秋两收前，可至当地官府借贷现钱或粮谷，借以补助耕作）贷出的钱也叫青苗钱。
[9]手实法：亦称“首实法”。唐宋时官府令民户自报田地和财产作为征税根据的方法。
[10]推排民户物力之制：即“推排法”。宋理宗景定五年（1264）所行的厘正田税法。其法为以县统都，以都统保，举有才略而公正者订正田亩，厘正田税，载之图册。民有定产，产有定税，税有定籍。金朝继续推行南宋已中止了的“推排法”。
[11]万历：明神宗年号（1573—1620）。一条鞭法：“鞭”，或作“编”、“边”。简称“条编法”。明中叶赋役繁苛，人民与统治者的矛盾更加激化。嘉靖年间（1522—1566）有的地方官吏开始实行一条鞭法。万历九年（1581）张居正通令全国实行，目的是限制官僚豪强地主的赋役优免权。办法是先将赋和役分别归并，再将役逐步并入赋内；赋役普遍用银折纳。一条鞭法简化了赋役征收的形式，无地农民免去了力役负担，对发展农业生产和商品经济有一定作用。
[12]丁：指人口税。粮：指土地税。
[13]明季：明末。季，朝代之末。辽饷：明末辽东驻军（对付后金及清）的饷项。这是指筹措这种军饷加派的田赋银。万历四十六年（1618），辽东军饷骤增三百万两，宫内虽有积储，但不肯拨发，于是援例，每亩加派三厘五毫，共增赋银二百多万两。四十七年又加三厘五毫。四十八年再加二厘。前后共加九厘，共增赋银五百二十万两。以后不断加征，到崇祯末年，辽饷加派已增至九百万两。剿饷：明末为镇压农民起义所用的军饷。这里指筹措这种军饷加派的赋银。崇祯十年（1637）兵部尚书杨嗣昌拟具镇压农民起义的计划，准备增兵增饷。后明政府下令全国“因粮输饷”，即照旧粮额每亩加征六合。每石折征银八钱，又另加征银一分四厘九丝，以一年为期，名为“剿饷”，共征赋银达三百三十万两。练饷：明末为镇压农民起义练兵所用的军饷。这里指筹措这种军饷加派的赋银。崇祯十二年（1639），因抵御外患和镇压农民起义，准备抽练边兵（正规军）和加练乡兵，饷银增加。当时除续征剿饷外，又以“土田尽归有力家，百亩加征银三四钱，稍抑兼并”为名，加征田赋每亩练饷银一分。全国共增征田赋七百三十万两。
[14]康熙五十二年：即1713年。康熙，清圣祖年号（1662—1722）。按：此处当为康熙五十一年。
[15]奉“滋生人丁，永不加赋”之旨：清康熙五十一年（1712）规定，依照上年各地所报丁数，固定税额，以后“滋生人丁，永不加赋”。
[16]雍正四年：即1726年。雍正，清世宗年号（1723—1735）。
[17]定丁银并入钱粮之制：规定将丁银并入田粮征收的一种税制，即“摊丁入地”制。明行一条鞭法后代役丁银逐渐摊入田亩征收，但未普遍执行。清继续执行，但康熙时各省实施程度不一；至雍正年间“摊丁入地”以后，这种地丁合一的税制遂成为财政的一种主要制度。
[18]乾隆二十七年：即1762年。乾隆，清高宗年号（1736—1795）。编审之法：调查户口、编入册籍的方法。清代由户部主持这项工作，每五年一次。《福惠全书·编审部·总论》:“编审之时有二：一在十年大造，将钱粮户口攒造黄册，进呈御览，所以重民数也；一在五年均役，清核丁差，所以苏民累也。”又《六部成语·户部·编审民丁》注解：“每三年地方官审查民户人丁之数，将年壮成丁者编入册籍，曰‘编审民丁’。”
[19]田定于额：田亩按照一定的规定确定赋税。
[20]品官：朝廷命官。《文献通考·职官考》:“岳氏《愧郯录》曰：‘淳熙官品令，自太师而下至翰林医学，列为九品，皆有正从。……不以高下，概谓之品官。'”
[21]苟非：如果不是。苟，假设连词，若。
[22]顺治元年：即1644年。顺治，清世祖年号（1644—1661）。
[23]前明三饷：指明末的辽饷、剿饷、练饷。
[24]苏松一道：即苏松道，辖苏州、松江等府、州。乾隆六年（1741）改为苏松太道，驻上海县，通称上海道。
[25]南昌一道：今江西北部。
[26]乾隆二年：1737年。
[27]同治四年：1865年。同治，清穆宗年号（1862—1874）。
[28]漕粮：通过水道运送的粮食。
[29]损之又损：减少了还要减少。语出《庄子·知北游》:“故曰：为道者日损，损之又损之，以至于无为，无为而无不为也。”本谓日去其华伪，以归于纯朴无为。
【译文】
自汉代、唐代以来，清朝是最为爱惜人民的。下面论述一下事实：夏商周三代有粮食、布匹、劳役的征调，盛唐有租庸调三种赋税，这是历史上最被称道的良政时代，但赋税也名目很多。之后秦朝创设人口税，汉代施行算缗的制度，隋代让官吏清查隐匿人口，来增加户口，唐代收容土著之户来代替逃亡人口，从唐到五代十国和宋朝初年都征收盐税，中唐、北宋有青苗钱，宋代有手实法，金代沿用南宋的推排法，都是在常规田赋和劳役之外。明代万历年间，施行一条鞭法的时候，仍然把人口税和土地税分开征收，而且明末又增加了辽饷、剿饷、练饷。到清朝康熙五十二年（1713），奉行不再增收人头税的圣旨；雍正四年（1726），确立“摊丁入亩”的制度；乾隆二十七年（1762），停用调查户口然后编入册籍的方法。到此，历朝定下的严苛征调，在一个朝代都免除了。赋税出自土地，土地面积有定额，凡是朝廷命官、士人、胥吏、各种工匠、无业之民、里宅、货栈、钱庄、银行，要不是有拥有土地或者是贩货行商的人，终身不用向官府缴纳赋税。顺治元年（1644），将明代的三饷免除；康熙年间，又减少江苏的地丁银四十万；雍正三年（1725），减少苏州、松江地区地丁银四十五万，南昌地区地丁银十七万；乾隆二年（1737），减少江西省地丁银二十万；同治四年（1865），减少江南地丁银三十万，减少江南漕运粮食五十余万石，浙江漕运粮食二十六万余石。最初的制度便已宽松，后来一再减少。赋税少，是第一项仁政。
前代赐复蠲租[1]，不过一乡一县。我朝康熙、乾隆两朝普免天下钱粮八次，普免天下漕粮四次，嘉庆朝复普免天下漕粮一次[2]。至于水旱蠲缓，无年无之，动辄数百万。损上益下[3]，合而计之，已逾京垓以上[4]。是曰宽民，仁政二也。
【注释】
[1]蠲（juān）租：免除租税。
[2]嘉庆：清仁宗年号（1796—1820）。
[3]损上益下：减少朝廷收入而使百姓得利。
[4]京垓（ɡāi）：均为数词。十亿为兆，十兆为京，十京为垓。
【译文】
清朝以前免税，范围不超过乡、县的范围。清朝康熙、乾隆两朝免去全国赋税八次，免去全国漕运粮食四次，嘉庆朝又免去全国漕运粮食一次。至于水灾、旱灾时免除或缓交赋税，每年都有，动不动就数额几百万。减少朝廷收入，而使百姓得利，总的来看，已经百亿、千亿以上了。对人民宽厚是第二项仁政。
历代赈恤[1]，见于史传者为数有限。或发现有之仓[2]，或移民就食。宋河北之灾，富弼仅劝民出粟十五万斛[3]，益以官廪[4]；曾巩仅请赐钱五十万贯[5]，贷粟一百万石；杭州之灾，苏轼仅请度牒数百道[6]。本朝凡遇灾荒，仁恩立霈[7]，动辄巨万。即如光绪以来，赈恤之举，岁不绝书。丁丑、戊寅之间[8]，晋、豫、陕、直之灾[9]，赈款逾三千万金[10]。此外，畿辅、苏、浙、川、楚各省[11]，每一次辄数百万或百余万，从古罕闻。以今日度支之匮乏[12]，洋债之浩繁，而独于赈恤之款虽多不惜；甚至减东朝之上供[13]，发少府之私钱[14]，出自慈恩，以期博济。是曰救灾，仁政三也。
【注释】
[1]赈恤：救恤，用财物赈济灾荒。
[2]发：打开。
[3]富弼（1004—1083）：字彦国，宋仁宗庆历二年（1042）出使契丹，以增加岁币为条件，拒绝割地的要求。次年升枢密副使，与范仲淹建议改革朝政，条上所拟河北守御十二策。旋被排挤居外。至和二年（1055）与文彦博同任宰相，在位七年，无所兴革。神宗即位，他劝帝“二十年口不言兵”。王安石变法时，他在亳州拒不执行，后退居洛阳，上疏要求废除新法。封郑国公。斛（hú）：旧时量器名，古代十斗为斛，后改为五斗。
[4]益以官廪：用官廪中的米粮补充。官廪，政府的粮仓，这里指粮仓中的米粮。
[5]曾巩（1019—1083）：字子固，嘉祐进士。尝奉诏编校史馆书籍，官至中书舍人。曾为王安石所推许。为“唐宋八大家”之一。他的有些文章对当时在位者的因循苟且表示不满，主张在“合乎先王之意”的前提下对“法制度数”进行一些改易更革。有《元丰类稿》。贯：钱一千为一贯。
[6]苏轼（1037—1101）：字子瞻，号东坡居士，嘉祐进士。神宗时曾任祠部员外郎，知密州、徐州、湖州。因反对王安石新法，贬谪黄州。哲宗时任翰林学士，曾出知杭州、颍州，官至礼部尚书。后又贬谪惠州、儋州。最后北还，病死常州。在政治上他属于旧党，但也有改革弊政的要求。为“唐宋八大家”之一。度牒：中国古代度僧（即准许出家）归政府掌握，经审查合格得度后，政府所发给的证明文件，称为“度牒”。有度牒可免除赋税、劳役。
[7]霈（pèi）：雨盛貌。比喻帝王恩泽遍施于民。
[8]丁丑、戊寅之间：即1877—1878年。
[9]晋、豫、陕、直：分别为山西、河南、陕西、直隶的简称。直隶是旧省名，明称直隶于京师的地区为“直隶”。自永乐初建都北京后，又称直隶北京的地区为北直隶，简称“北直”，相当于今北京和天津两市、河北大部和河南、山东的小部分地区。
[10]金：古代计算货币的单位，秦代一镒为一金，汉代一斤为一金。这里引申为货币。
[11]畿辅、苏、浙、川、楚：分别指直隶、江苏、浙江、四川、湖北。畿辅，京都周围地区，清代系直隶省别称。
[12]度支：本义为量入为出，这里引申为国库。
[13]东朝：太子所居称东宫，也称东朝，因以借指太子。上供：供给东宫的财赋。
[14]少府：官名，始于战国。秦汉相沿，为九卿之一。掌山海池泽收入和皇室手工业制造，为皇帝的私府。清代归内务府。
【译文】
每个朝代赈灾的情况，史书记载有限。有的从现有的粮库中拨发粮食，有的迁移人口到粮食充裕的地区。宋朝时河北受灾，富弼仅号召民众捐出粮食十五万斛，并用官府的粮仓作补充；曾巩仅请求财政支出五十万贯用来购买一百万石粮食；杭州受灾的时候，苏轼仅请求增加免除赋税劳役的度牒数百道。本朝凡是遇到灾荒，皇恩立刻遍施，数额巨大。从光绪朝之后，赈灾的措施，每年都有记录。1877年到1878年，山西、河南、陕西、直隶受灾，赈灾款超过了三千万金。除此之外，京师周围、江苏、浙江、四川、湖北等省份，每一次赈灾的款额动辄数百万或是多达百余万，从古至今很少听闻。当下财政紧张，外债很多，但政府仍没有吝惜赈灾抚恤的钱款，甚至减少宫廷的收入，动用供给东宫的经费，从少府中拿出皇室的私钱，这都是源自皇太后的恩宠，借此希望广泛接济百姓。救灾是第三项仁政。
前代国家大工大役，皆发民夫，行赍居送[1]，官不给钱。长城[2]、驰道、汴河之工无论矣[3]。隋造东都[4]，明造燕京[5]，调发天下民夫工匠，海内骚动，死亡枕藉[6]。以及汉凿子午[7]，梁筑淮堰[8]，唐开广运[9]，宋议回河[10]，民力为之困敝。本朝工役皆给雇值[11]，即如河工一端[12]，岁修常数百万，有决口则千余万，皆发库帑。沿河居民不惟无累[13]，且因以赡足焉[14]。是曰惠工[15]，仁政四也。
【注释】
[1]行赍（jī）居送：旅行住宿的种种费用。《汉书·食货志下》:“行者赍，居者送。”赍，旅行人携带衣食等物。送，馈赠。
[2]长城：春秋战国时期各国为了防御外敌所修。秦灭六国后，为了防御北方匈奴南侵，将秦、赵、燕三国的北边长城予以修缮，连贯为一。故址西起临洮，北傍阴山，东至辽东，俗称“万里长城”。汉、唐、宋、明等朝继有修建。驰道：秦代专供帝王马车行驶的道路。《史记·秦始皇本纪》：二十七年“治驰道”。《汉书·贾山传》:“为驰道于天下，东穷燕齐，南极吴楚，江湖之上，滨海之观毕至。道广五十步，三丈而树。”这是我国古代大规模的道路建设，征调民工很多。汴河：即“汴水”，古水名。隋炀帝时开了通济渠、邗沟、江南河、永济渠，其中通济渠中间自今荥阳至开封一段就是原来的汴水，故唐、宋人遂将自出黄河至入淮河的通济渠东段全流统称为汴水、汴河或汴渠。隋炀帝开凿通济渠，动用了大量民工。
[3]无论：更不消说。
[4]隋造东都：隋炀帝604—618年在位，营建东都洛阳，大兴土木修建宫殿和西苑。
[5]明造燕京：燕京，即今北京。明永乐元年（1403），明成祖将他做燕王时的封地北平府改为顺天府，建北京（即今北京）；十九年（1421），自应天（今江苏南京）迁都顺天，改北京为京师。洪熙元年（1425），拟还都应天，仍改京师为北京。正统六年（1441），定北京为国都，复称京师。
[6]死亡枕藉：死亡的人纵横相枕而卧。
[7]汉凿子午：子午，古道名，从关中到汉中的南北通道。古人以“子”为“北”、“午”为“南”，故名。西汉元始五年（5），王莽通子午道，从杜陵（今陕西西安东南）直绝南山（今秦岭）至汉中。
[8]梁：南朝之一。502年萧衍代齐称帝，国号梁，建都建康（今江苏南京）。淮堰：古代灌溉工程之一。淮，指淮河。源出河南桐柏山，东经安徽、江苏入洪泽湖。其下游本流经淮阴涟山入海。宋绍熙五年（1194）黄河夺淮，淮河自洪泽湖以下，主流合于运河，经高邮湖江都县入长江。
[9]唐开广运：广运，古运河名，即“广通渠”。隋开皇四年（584）因渭水流浅沙深，漕运不便，命宇文恺率水工开凿。因渠经渭水口广通山下，故名。
[10]宋议回河：宋代黄河屡次改道，为患甚剧。北宋时黄河经由海河入海，宋哲宗在位前后，朝廷多次议及使黄河回复故道的工程，是谓“宋议回河”。
[11]雇值：工钱。
[12]河工：修治河道堤防的工程。因黄河水患独多，故多指黄河工程。库帑（tǎnɡ）：官库所藏的财物。帑，国库所藏的金帛。
[13]不惟：不但。
[14]赡：丰足。
[15]惠工：施惠于民工。
【译文】
清朝以前国家进行大工程大徭役，都征调民夫，但政府不给他们拨发差旅费。长城、驰道、汴河的工程就不用说了。隋代建造洛阳城，明代建造北京城，征调全国的民夫、工匠，全国不安，死亡的人纵横相枕而卧。汉代修建通往四川的子午道，南朝梁建筑淮河的堤坝，唐代开凿广通渠，宋代多次讨论使黄河恢复故道的工程，百姓因这些工程而疲惫，而清朝对参与工程的百姓则发给报酬。比如黄河的治理工程，每年的修筑花费数百万，如果有决堤，则一千余万，都是发放自国库之中。黄河沿岸的居民不仅没有因为治河工程受累，反而因此收入增加。施惠于民工，是第四项仁政。
前代官买民物，名曰“和买和籴”[1]，或强给官价，或竟不给价，见于唐宋史传、奏议、文集[2]，最为民害。本朝宫中府中需用之物，一不累民。苏杭织造[3]，楚粤材木，发帑购办，商民吏胥皆有沾润[4]。但闻商贾因承办官工、承买官物而致富者矣[5]，未闻商贾因采办上供之物而亏折者也。子产述郑商之盟曰：“无强贾，无匄夺”[6]，于今见之。是曰恤商[7]，仁政五也。
【注释】
[1]和买和籴（dí）：公平地买进。籴，买进粮食，这里泛指购置。
[2]史传：为记载过去事迹的书。奏议：为臣子向君主进言、上书。文集：为辑集诗文的专集。
[3]织造：织布厂将经纬纱线用各种方法织成的机织物。
[4]吏胥：泛指大小官员。胥，低级官吏。沾润：沾受润泽，即获得利益。
[5]商贾（ɡǔ）：商人的统称。贾，指坐商。商，指行商。
[6]“子产”几句：子产，即公孙侨（前？—前522），春秋郑贵族，名侨，字子产。郑简公二十三年（前543）执政，实行改革，整顿田地疆界和沟洫，有利于农业生产。后又创立按“丘”征“赋”制度，把法律条文铸在鼎上公布，不毁乡校，以听取国人意见。这些改革给郑国带来了新气象。盟，起誓。“无强贾，无匄夺”，不要强迫人家出售商品，不要变相地掠夺人家的钱财。匄，今简作“丐”，义同“强”。
[7]恤商：怜悯商人。
【译文】
清朝以前政府购买民间物品，名义上是公平交易，其实是强迫百姓接受政府的定价，或者甚至不给钱，这从唐宋的史书、奏章、文集中可以见得到，是最为迫害百姓的。清朝皇室和政府的物资采办，全部不给百姓增添负担。苏州、杭州的丝织品，湖北、广东的木材，国库拨钱购买，商人、百姓、基层官员都能得到利润。只听说过商人因为承接政府工程和采购政府物资而变得富有的事情，没有听说过商人因为采办上供朝廷的物资而亏本的事情。子产所说的郑国商人的起誓：“不强迫别人出售商品，不掠夺他人的财富”，在当今实现了。体恤商人，是第五项仁政。
任土作贡[1]，唐虞已然。汉之龙眼荔支，唐之禽鸟，明之鲥鱼，皆以至微之物而为官民巨害，其他贵重者可知。本朝此义虽存[2]，所贡并无珍异。广东贡石砚、木香、黄橙、干荔之属；江南贡笺、扇、笔、墨、香、药之属；湖北贡茶、笋、艾、葛之属；他省类推。由官发钱，不扰地方。又如宋真宗修玉清昭应宫[3]，所需木石、金锡、丹青之物，征发遍九州，搜罗穷山谷，致雁荡之山由此开通，始为人世所知。史书之曰：“及其成也，民力困竭。”宋徽宗兴花石纲[4]，破屋坏城，等于劫夺，民不聊生，遂酿大乱。今内府上用[5]，民不与知。是曰减贡，仁政六也。
【注释】
[1]任土作贡：古代按照土地的肥瘠和生产情形以定赋税的种类多寡。任土，亦作“任地”（谓因地征税）。
[2]此义：这一制度。义，古“仪”字，威仪。引申为规矩法度。
[3]宋真宗：即赵恒，997—1022年在位。修玉清昭应宫：11世纪初，宋真宗用王钦若计，伪造天书，大兴祥瑞，封禅泰山，号为“大功业”。又任用丁谓，广建宫观，劳民伤财。玉清昭应宫建在泰山上。
[4]宋徽宗：即赵佶，1100—1125年在位。
[5]内府：周代官名，掌藏贡赋、货物、兵器等库。这里借指宫廷内务府。上用：皇帝的用品。
【译文】
根据各地的自然资源进贡，从尧舜时期就是这样了。汉代的龙眼、荔枝，唐代的禽鸟，明代的鲥鱼，都是很小的不起眼物品，却为朝廷和民众带来巨大的破坏，至于其他贵重的物品可想而知了。清朝虽然还保留有进贡的制度，但各地进贡的物品并不十分珍贵。广东进贡砚台、香料、橙子、荔枝干等物；江南进贡纸、扇子、毛笔、墨锭、香料、药物等物；湖北进贡茶叶、竹笋、艾草、葛藤等物；其他省份以此类推。由政府出钱，并不干扰各地。宋真宗时修建玉清昭应宫，需要的木材、料石、金属、颜料等物资，从全国征调，搜遍了高山峡谷，导致雁荡山被开通，开始被世人所知晓。史书记载此事说：“等到玉清昭应宫建成，百姓的财力已经困顿、衰竭了。”宋徽宗喜爱花石纲，破坏房屋毁坏城池，同抢劫一样，民不聊生，于是造成天下大乱。而清朝皇帝的用品，民间都不知道。减少进贡，是第六项仁政。
前代游幸[1]，最为病民[2]。汉、唐、宋以来，东封西祀[3]，四海骚然。若明武宗北游宣大[4]，南到金陵[5]，狂恣败度，尤乖君德[6]。至于秦、隋，更无论矣。本朝屡次南巡，亦间有东巡、西巡之事，大指皆以省方观民为主[7]，勘河工，阅海塘[8]，查灾问民瘼[9]，召试求人才。所过郡县，必免钱粮；其桥道供张[10]，除内帑官款外，大率皆出自盐商。或豁免积亏，或予以优奖，至今旧闻私记[11]，但道其时市廛之丰盈[12]，民情之悦豫[13]，从无几微烦扰愁苦之词。是曰戒侈，仁政七也。
【注释】
[1]游幸：特指封建时代帝王到达某地。
[2]病民：损害民众的利益。
[3]东封：帝王登泰山筑坛祭天叫“封”；因泰山在东方，故称“东封”。西祀：到西边祭祀。
[4]明武宗：即朱厚照，年号正德，1505—1521年在位。宣大：地名。包括宣府（今河北宣化）、大同等地。
[5]金陵：古邑名，战国楚威王七年（前333）置。在今江苏南京清凉山。东晋王导谓“建康古之金陵”，后人因作南京的别称。
[6]乖：违背。
[7]省方观民：视察地方，了解民情。
[8]海塘：阻挡海潮侵袭而修筑的人工堤岸。
[9]民瘼（mò）：人民的疾苦。
[10]供张：同“供帐”，陈设帷帐等用具以供宴会或行旅的需要。
[11]旧闻私记：民间流行的说法和非官方的文字记载资料。
[12]市廛（chán）：店铺集中的地方，犹今“市场”。
[13]悦豫：欢乐。
【译文】
清朝以前帝王出巡各地，最是劳累人民。汉代、唐代、宋代及以后，帝王到处封禅、祭祀，全国不安。明武宗向北巡行宣化、大同，向南到了南京，狂傲恣肆败坏法度，违背了君主的道德。至于秦代和隋代的皇帝，更不用说了。清朝皇帝有很多次南巡，也偶尔有东巡、西巡，大多数情况都是为了考察民情、检查黄河工程、检视海岸工程，考察灾情，访求人才。皇帝经过的地区，一定免去赋税；旅途经费，除了皇室支出外，大多来自盐商。或者豁免过去的旧债，或者给予嘉奖，至今民间还都流传称颂，那时的市场物资丰富，人民情绪欢乐，几乎从没有过抱怨和愁苦忧烦之心。杜绝奢侈，是第七项仁政。
前代征伐，多发民兵。汉选江淮之卒以征匈奴，唐劳关辅之师以讨南诏[1]，田园荒芜，室家仳离[2]，死伤过半，仅得生还。唐之府兵[3]，明之屯卫[4]，书生称为良法，然而本系农夫，强以战斗，征戍之苦，愁怨惨凄！司马温公尝论之矣[5]，于忠肃尝改之矣[6]。北宋签官军[7]，刺义勇[8]，练保甲[9]，当时朝野病之。本朝军制，不累农民，除八旗禁旅外[10]，乾隆以前多用绿营[11]，嘉庆以后参用乡勇[12]。其人由应募而来，得饷而喜，从无签派之事。是曰恤军，仁政八也。
【注释】
[1]关辅：关中与三辅。三辅是右扶风、左冯翊、京兆尹，都是紧靠京城的地方。
[2]仳（pǐ）离：旧时指妇女被遗弃而离去。这里泛指别离。
[3]府兵：即府兵制。西魏大统十六年（550）正式建立，共二十四军，由六柱国分领，下置十二大将军、二十四开府。士兵另立户籍，完全脱离生产。北周武帝时，府兵军士不属柱国，成为皇帝的侍卫。隋代置十二卫，分领府兵，户籍始隶州县，并从事生产。唐初形成兵农合一军事制度，士兵定期宿卫京师或戍边。贞观十年（636）全国各地共设有六百三十四府，兵六十八万，每府用折冲都尉统率，隶于中央十二卫。中唐逐渐废除。
[4]屯卫：屯兵卫宿。明代除实行官屯、民屯、商屯外，还实行军屯，即令军士一面屯种，一面防守。这对恢复和发展社会生产，起了一定的积极作用。
[5]司马温公：即司马光（1019—1086），字君实，宝元元年（1038）进士。历任仁宗、英宗、神宗三朝大臣，熙宁间王安石推行新法，他竭力反对，出外。哲宗即位，入朝为相，尽改新法，恢复旧制。谥文正，追封温国公。由他主编的《资治通鉴》二百九十四卷，为我国重要的编年史著作。
[6]于忠肃：即于谦（1398—1457），明代大臣，明英宗土木之变被蒙古瓦剌部俘虏后，时任兵部侍郎的于谦组织北京保卫战，拥立景泰帝。英宗复辟后，于谦以“谋逆罪”被杀。万历间追谥忠肃。
[7]签官军：签，亦作“佥”。北宋有签发壮男为军之制。
[8]刺：采取。义勇：宋代乡兵的名称。
[9]保甲：北宋王安石推行新法的内容之一。他主张“变募兵而行保甲”、“什伍其民”。其法为：十家为保，五十家为大保，十大保为一都保。保及大保各有长。家两丁以上，选一人为保丁。保内实行连坐法。
[10]八旗：清代满族的一种社会组织形式。努尔哈赤时建立。明万历二十九年（1601）以三百人为一牛录，作为基本户口单位。在此基础上初建黄、白、红、蓝四旗。万历四十三年（1615），增建镶黄、镶白、镶红、镶蓝，共为八旗。八旗官员平时管理民政，战时充当将领；八旗子弟都有当兵的义务，被挑选入伍，即为八旗兵。八旗兵大都集中京城内外，其余分在各省驻防，监视人民。禁旅：亦称“禁军”，即侍卫宫中及扈从的军队。
[11]绿营：即绿营兵。清代军制，汉军用绿旗，称绿营兵或绿旗兵。兵种分马兵、步兵，沿江海之地又设水师。清末裁废。
[12]乡勇：清朝后期的地方武装，主要用来镇压农民起义。
【译文】
以前的朝代军事行动，大多征发民兵。汉代从长江、淮河地区征调民兵去讨伐匈奴，唐代调发关中与三辅的军队去讨伐在云南的南诏国，导致田园土地荒芜，民众生离死别，士兵死伤过半，剩下的也只是侥幸活着回来。唐代的府兵制，明代的卫所制度，书生称赞为良法，但是民兵本来是农夫，强迫他们去战斗，行军守备的辛苦，令人感到多么凄惨。司马光曾经讨论过此事，于谦曾经力图改变此事。北宋签发壮男为军、设置乡兵、施行保甲法，当时朝廷和民间都认为是弊端。清朝的军队制度，不拖累农民，除了八旗兵和禁军之外，乾隆以前多用绿营兵，嘉庆以后加入了乡勇。乡勇的士兵从民间招募而来，他们得到兵饷而欢喜，从来没有强迫的情况。体恤军队，是第八项仁政。
前代国有大事，财用不足则科敛于民[1]，汉、唐以来皆然，今土司犹仍其俗[2]。即如宋宣和将伐辽[3]，则派天下出免夫钱六千二百万缗[4]，见蔡絛《铁围山丛谈》[5]。宣和中创经制钱[6]，绍兴以后又有经总制钱、月桩钱、板帐钱、折帛钱[7]，岁得数千万缗，并无奖叙[8]。明季用兵，初加辽饷，继加剿饷，又加练饷，共加赋二千万。果如此法，筹饷易耳。本朝每遇河工军旅，则别为筹饷之策，不以科派民间[9]。历年开设捐输[10]，奖以官爵，并加广其学额中额[11]，朝廷不惜为权宜之策，而终不忍朘小民之生[12]。是曰行权，仁政九也。
【注释】
[1]科敛：亦称“科配”、“科索”。中国历代政府对赋税正项外的加派。
[2]土司：元、明、清时期于西北、西南地区设置的由少数民族首领充任并世袭的官职。土司除对中央政权负担规定的贡赋和征发以外，在辖区内依旧保存传统的统治机构和权力。
[3]宣和：宋徽宗年号（1119—1125）。
[4]免夫钱：免除庸役而输官的钱。
[5]蔡絛：宋仙游人，自号百衲居士。官至徽猷阁待制，颇能文。著有《西清诗话》《铁围山丛谈》等书。
[6]经制钱：宋代为支付军政费而筹措的一宗款项，又是各地为筹措这项经费而加征的苛捐杂税的总名目。宣和中，军政支出浩繁，总揽东南地区财赋的发运兼经制使，建议增收卖酒钱、印契钱、头子钱以充经费。因系经制使建议，故称“经制钱”。
[7]绍兴：宋高宗年号（1131—1162）。经总制钱：宋钦宗靖康时（1126），经制钱一度废除。南宋建炎二年（1128）恢复征收。绍兴五年（1135），总制使又仿照上法增税，于是又是“总制钱”的名目。经总制钱则是“经制钱”和“总制钱”的合称。月桩钱：南宋为筹措军饷而加的税项，以月为计，故称月桩钱。折帛钱：南宋以上供和买细绢改为纳钱，所纳之钱称“折帛钱”。
[8]奖叙：旧时按规定的等级次第授官职及按劳绩的大小给予奖励。
[9]科派：按定制派捐。
[10]捐输：清代，凡按照政府规定捐官办法，输纳银两，或对地方兴修文庙、城池及其他公共建筑物而捐献银两，或向封建朝廷报效银两，统称“捐输”。
[11]学额：学校收容的学生及科举时代每次考试录取的府、县学生，均有一定名额，谓之“学额”。
[12]朘（juān）：削弱减少。
【译文】
清朝以前国家有大事，资金不足的话就从民间敛财，从汉代、唐代以来都是这样，现在的土司仍然沿用这样的惯例。宋代宣和年间要讨伐辽国，从全国收取免夫钱六千二百万缗，见蔡絛《铁围山丛谈》。又开收经制钱，绍兴年间之后又开始收取经总制钱、月桩钱、板帐钱、折帛钱，政府每年得到数千万缗，却没有对民间进行奖励。明代末年政府军事活动，刚开始加收辽东军饷，后来加收剿匪饷，又加收练兵饷，一共增加赋税二千万。如果用这样的方法，那么筹措饷银是很容易的。但是清朝政府每遇到黄河工程和军事活动，却寻找别的筹措经费的方法，不按定制向民间派捐。每年政府规定出资捐官的办法，并增加该地的科举考试录取名额。政府为了体恤老百姓的生活，不惜运用变通的政策，不忍心削弱平民的生计。权宜行事，是第九项仁政。
自暴秦以后，刑法滥酷，两汉及隋，相去无几，宋稍和缓，明复严苛。本朝立法平允[1]，其仁如天，具于《大清律》一书[2]。一、无灭族之法；二、无肉刑；三、问刑衙门不准用非刑拷讯，犯者革黜；四、死罪中又分情实、缓决[3]，情实中稍有一线可矜者[4]，刑部夹签声明请旨[5]，大率从轻比者居多；五、杖一百者折责，实杖四十，夏月有热审减刑之令，又减为三十二；六、老幼从宽；七、孤子留养；八、死罪系狱，不绝其嗣；九、军流徒犯[6]，不过移徙远方，非如汉法令为城旦、鬼薪[7]，亦不比宋代流配沙门岛[8]，额满则投之大海；十、职官妇女收赎[9]，绝无汉输织室、唐没掖庭、明发教坊诸虐政[10]。凡死罪必经三法司会核[11]，秋审句决之期[12]，天子素服，大学士捧本[13]，审酌再三，然后定罪。遇有庆典，则停句减等。一岁之中句决者，天下不过二、三百人，较之汉文帝岁断死刑四百[14]，更远过之。若罪不应死而拟死者，谓之“失入”；应死而拟轻者，谓之“失出”。失入死罪一人，臬司、巡抚、兼管巡抚事之总督降一级调用[15]，不准抵销；失出者一案至五案，止降级留任，十案以上始降调，仍声明请旨。遇有疑狱，则诏旨驳查覆讯至于再三，平反无数，具见于历朝圣训。是曰慎刑，仁政十也。
【注释】
[1]平允：公平适当。
[2]具：陈述，开列。《大清律》：全称《大清律例》，清代法典之一。乾隆五年（1740）颁行。分《名例律》《吏律》《户律》《礼律》《兵律》《刑律》《工律》等三十篇四百三十六条。
[3]情实：清代死刑判决的一种，认定罪行属实将付诸实行。
[4]可矜者：可怜的人。矜，通“怜”。
[5]刑部：六部之一，掌管国家的法律、刑狱事务。长官为刑部尚书。
[6]军流：一种刑罚，发配军中服杂役。
[7]城旦：秦汉时的一种刑罚。《史记·秦始皇本纪》南朝宋裴骃集解：“（城旦者）昼日伺寇虏，夜暮筑长城。”又《汉书·惠帝纪》汉应劭注：“城旦者，旦起行治城；舂者，妇人不豫外徭，但舂作米。”城旦和舂，是分别处置男犯和女犯的两种刑罚。鬼薪：秦汉时刑罚名。犯人服刑三年，取薪供给宗庙，称为“鬼薪”。
[8]沙门岛：在山东蓬莱县西北海中。宋时为流放罪人之所。
[9]职官：文武百官的总称。职，事。设官以治事，故称“职官”。收赎：旧律赎刑之一。凡老幼、废疾、笃疾及妇人犯徒流之刑，或非的决之刑者，准其以银赎罪。这种作法叫做收赎。
[10]输织室：送往织室。织室，汉代宫中主织之所。本有东织、西织，成帝时裁减东织，更名西织为“织室”。没掖庭：没收于掖庭。掖庭，宫殿中傍舍，是妃嫔居住的地方。发教坊：发配教坊。
[11]三法司：法司，大理寺的别称。大理寺是我国南北朝到清代的中央审判机关。它与提起奏劾的御史台和管理司法行政的都官尚书合称三法司。
[12]秋审：明清两代复审各省死刑案件的一种制度，因在每年秋季举行而得名。句决：中国古代一种执行死刑的司法程序。清制，各地将判死刑的案件申报刑部，转奏皇帝核定，凡令监候者，即收监俟下年刑部秋审后再行处理。届时，刑部复审后，把维持原判者的名单送请皇帝决定，凡经勾去的，即发“句决”咨文通知有关地方执行死刑。
[13]大学士：官名。唐宋明清皆设，职权不一。清设殿阁大学士四人，协办大学士二人，秩皆正一品，赞理机务，表率百僚，遂为宰相之职。
[14]汉文帝：即刘恒，前180—前157年在位。
[15]臬（niè）司：即按察使。官名，唐初仿汉刺史制设立，赴各道巡察，考核吏治。清代亦设按察使，隶属于各省总督、巡抚，为正三品官。清末改称提法使，简称臬司。
【译文】
从残暴的秦代之后，刑法滥用严苛，从两汉到隋代，都没有什么不同。宋代稍微有所缓和，明代又变得严苛。清朝立法公平，如苍天一般仁慈，详细记载在《大清律》这一本书中。一、没有诛杀整个家族的刑法；二、没有肉刑；三、审讯机关不许刑讯逼供，违反者免去职务；四、死刑犯中又分为情实和缓刑两种，有一丝可以值得怜悯的，刑部就会另缮夹签，随本声明，请旨定夺，大概从轻发落的居多；五、杖刑一百的实际上只杖刑四十，夏天炎热又减刑为三十二杖；六、老人和儿童从轻判刑；七、收养犯人的孤儿；八、不断绝死刑犯的后代；九、发配军中服杂役的犯人，只是发配到偏远地区而已，不像汉代法律规定的城旦和鬼薪，也不是像宋代那样将犯人发配到沙门岛，人数过多则扔到大海里；十、文武百官家中的妇女允许以钱赎罪，绝对没有汉代强迫她们纺织、唐代强迫她们留在皇宫、明代发配她们到教坊司的弊政。只要是死罪的判定，必须经过三法司会审，在秋天审理确定的时候，皇帝穿着素服，大学士拿着卷宗，多次审核斟酌，之后才定罪。遇到节庆典礼，就停止审核。一年内判决死刑的人，全国不过二、三百人，比汉文帝每年判决死刑四百人，更加进步了。如果一个人的罪行不致死却判为死刑的，叫做“失入”；罪行致死却没有判为死刑的，叫做“失出”。失入死罪一个人，按察使、巡抚和兼管巡抚事务的总督要被降一级调任，不能抵消；失出一个案件到五个案件，只降级但留任，十个以上失出案件才降级调任，但官员仍然会阐明情况请求降圣旨宽宥。遇到情况复杂的案件，下圣旨要求辩驳、检查，反复问讯多次，平反了无数案件，都记录在清代历朝皇帝的圣训中。慎用刑法，是第十项仁政。
昔南北分据之朝，中外阻绝之世，其横遭略卖、没蕃陷虏之民[1]，朝廷不复过问。本朝仁及海外，凡古巴诱贩之猪仔、美国被虐之华工[2]，特遣使臣与立专约，保护其身家，禁除其苛酷。此何异取内府之金以赎鲁人，拔三郡之民以归汉地耶[3]？是曰覆远[4]，仁政十一也。
【注释】
[1]没（mò）蕃陷虏：沉没陷身于外国或外族。蕃，通“番”。番、虏，均泛指外国或外族。
[2]猪仔：指近代被拐骗或抢掠去国外做工的华人，是一种侮辱性的称呼。
[3]拔：移易。
[4]覆远：庇护远方的人。覆，庇护，救助。
【译文】
以前南北分裂、中外隔绝的时候，在边疆被外族欺侮的百姓，政府是不予过问的。清朝政府的仁慈则波及国外，古巴被诱骗拐卖去的华工，美国被虐待的华工，政府专门派使者与外国签订专门的条约，保护海外华人的生命和财产安全，以防止他们受到虐待。这样做，和春秋时期从国库中取金来赎回鲁国人，移三郡的百姓归附汉朝有什么不同呢？庇护远方的人，是第十一项仁政。
前代黩武之朝，残民以逞[1]。本朝武功无过康熙、乾隆两朝，其时逞其兵力，何求不得？然雅克萨既下而界碑定[2]，恰克图交犯而商市开[3]；越南来朝，而即赦其罪；浩罕畏威[4]，而不利其土。自道光以至今兹[5]，外洋各国屡来构衅[6]，苟可以情恕理遣[7]，即不惜屈己议和，不过为爱惜生民，不忍捐之于凶锋毒焰之下[8]。假使因大院君之乱而取朝鲜[9]，乘谅山之胜而收越南[10]，夫亦何所不可者？是曰戢兵[11]，仁政十二也。
【注释】
[1]逞：炫耀武力。
[2]雅克萨：旧城名，在今呼玛县西北漠河东黑龙江北岸。1650年被沙俄侵占。1685年为清军克复摧毁，不久又被沙俄盘踞。1689年中俄订立《尼布楚条约》，规定其地仍属中国管辖，俄人由此撤退，拆毁其城。1858年沙俄强迫清政府订立不平等的《瑷珲条约》，立下界碑，遂为沙俄割据。
[3]恰克图：城邑名，历史上曾是中国境内的中俄通商要埠。1727年中俄签订《恰克图条约》于此。本为一城，条约签订后，两国以恰克图为界，以旧市街归于俄，清朝别建恰克图新市街于旧市街南中国界内。1729年起，由理藩院派遣司员一人驻扎其地，监理当地中俄互市。汉名“买卖城”。
[4]浩罕：18世纪初乌兹别克人在中亚费尔干纳盆地建立的封建汗国，首都为浩罕城，清乾隆时浩罕伯克额尔德尼请求内附，贡马。19世纪沙俄侵略中亚，1876年并吞浩罕汗国。
[5]道光：清宣宗年号（1821—1850）。
[6]构衅：构成衅隙，结怨。
[7]情恕理遣：感情上可以宽容，道理上说得过去。
[8]捐：舍弃，抛弃。
[9]大院君：朝鲜李朝国王高宗李熙的生父，兴宣君李星应（1820—1898）被封为大院君。曾摄政，果决而富权术。在1863—1873年间执政。
[10]谅山之胜：谅山，越南北部边境城镇，邻近中国广西的睦南关（今为友谊关），为交通军事要地。中法战争（1884—1885）中，冯子材、苏元春等重创法军于此。
[11]戢（jí）兵：克制武力。戢，收敛。
【译文】
清朝以前穷兵黩武的朝代，通过压迫百姓来炫耀武力。清朝的军事实力在康熙和乾隆的时候达到顶峰，如果那时候炫耀武力，没有什么是得不到的。但是雅克萨之战后确定了边界，恰克图交换俘虏后开展边境贸易；越南派使者来，政府赦免了他们的罪过；浩罕国畏惧沙俄的威胁而请求归降，政府没有侵占他们的土地。从道光朝到现在，西方各国多次来挑衅，情理上可以宽容，道理上说得过去的话，政府不惜让步议和，只是为了爱惜百姓，不忍心使百姓生活在战火下罢了。假如趁着大院君作乱的机会吞并朝鲜，趁着谅山战役的胜利吞并越南，又有什么不可以的呢？克制武力，是第十二项仁政。
本朝待士大夫最厚，与宋代等。两汉多任贵戚，北朝多任武将，六朝专用世家[1]，赵宋滥登任子[2]，甚至魏以宦寺、厮役典州郡[3]，唐以乐工、市侩为朝官[4]，明以道士、木匠为六卿[5]。若元代则立法偏颇，高官重权专用蒙古、色目人，而汉人、南人不与。本朝立贤无方[6]，嘉惠寒畯[7]，辟雍驾临[8]，试卷亲览；寒士儒臣与南阳近亲、丰镐旧族，一体柄用[9]。又汉、魏诛戮大臣，习为常事；唐则捶楚簿尉[10]，行杖朝堂[11]；明则东厂、北司[12]，毒刑廷杖[13]，专施于忠直之臣，碧血横飞，天日晦暗，尤为千古未有之虐政。本朝待士有礼，既无失刑[14]，亦不辱士。又唐宋谪官于外[15]，即日逐出国门[16]，程期不得淹留，亲友不得饯送；明代宰相被逐，即日柴车就道[17]。且前代每有党锢学禁[18]，罚及累世，株连亲朋。本朝进退以礼，不以一眚废其终身[19]。是曰重士，仁政十三也。
【注释】
[1]六朝：三国的吴，东晋，南朝的宋、齐、梁、陈，都以建康（今江苏南京）为首都，历史上合称六朝。
[2]滥登：乱加录用。
[3]宦寺：即宦官。宦官一称寺人，故称“宦寺”。厮役：旧称执劳役供使唤的人。典州郡：在州郡任职。典，主管，执掌。
[4]乐工、市侩：乐师和商人。
[5]六卿：指吏、户、礼、兵、刑、工六部尚书。
[6]立贤无方：选拔贤能没有任何限制。无方，无限，无极。
[7]嘉惠寒畯（jùn）：施加恩惠给贫穷的读书人。寒畯，贫穷的读书人。
[8]辟雍驾临：皇帝亲自来到辟雍。辟雍，本为西周天子所设的大学，这里泛指一般高级学校。
[9]柄用：为皇帝信用而掌握大权。
[10]捶楚：同“箠楚”，施用杖刑。簿尉：主簿和县尉的省称，均为知县的佐官，主簿典领文书，办理事务；县尉掌一县的军事。
[11]朝堂：天子商讨政事的地方。
[12]东厂：官署名。明成祖于永乐十八年（1420）在京师东安门北设立。专事特务活动，权力在锦衣卫之上，由司礼太监主持。北司：唐代内侍省（官署名）设在皇宫之北，与三省所属各官署设在宫城之南者相对而言，故称北司。因此习惯上称宦官权势所在为北司。
[13]廷杖：皇帝在朝廷杖责臣下。明代往往由厂卫行之，是施于官吏的一种酷刑。
[14]失刑：刑罚失当。
[15]谪官：贬谪左迁官吏。
[16]国门：国都的城门。
[17]柴车：粗劣的车子。
[18]党锢：东汉桓帝时，世家大族李膺等人和太学生郭泰等联合，抨击宦官集团。延熹九年（166），宦官诬他们结为朋党，“诽讪朝廷”，李膺等二百多名“党人”被捕，后虽释放，但终身不许做官，称为第一次“党锢之祸”。灵帝即位后，李膺等复起用，与大将军外戚窦武谋诛宦官，事败，李膺等百余人皆被杀。因连及而被杀、流徙、囚禁者达六七百人。熹平五年（176），灵帝在宦官挟制下，又命令凡“党人”门生故吏、父子兄弟，都免官禁锢，并连及五族，称为第二次“党锢之祸”。学禁：封闭学堂，禁止讲学活动。
[19]一眚（shěnɡ）：一点过失。
【译文】
清朝对待士大夫最为宽厚，与宋代相同。两汉大多任用皇亲国戚，北朝大多任用武将，六朝大多任用世家大族做官，宋代过分地任用贵族子弟，甚至曹魏以太监、杂役做州郡长官，唐代以乐工、商贩为朝廷官员，明代以道士和木匠做高级官员。元代的立法不公平，高级官员只用蒙古人和色目人，而汉人、南人不予任用。清朝以贤能为用人标准，照顾贫寒之家，皇帝亲自来到辟雍，亲览试卷；寒门读书人与皇亲贵戚一起任用。汉代、曹魏杀大臣，成为常事；唐代从县级官僚到中央官僚都会被加以杖刑；明代有特务机关东厂、锦衣卫，施行残酷的杖刑，专门用来对付忠诚正直的大臣，碧血横飞，暗无天日，是史无前例的暴虐之政。清朝对士大夫讲究礼法，没有过分的刑罚，不侮辱士大夫。唐宋时期官员遭到贬谪，当日就要离开国都，不能推延行程，亲友不能送别；明代宰相被驱逐，当天就要坐上粗劣的车子上路。而且以前有党锢和学禁，惩罚措施影响几代人，波及当事人的亲戚和朋友。清朝对官员的升降都讲究礼制，不因为一点错误就影响一个人的一生。尊重士大夫，是第十三项仁政。
历代亲贵佞幸骄暴横行[1]，最为民害。汉之外戚、常侍[2]，北魏之王族、武臣[3]，唐之贵主、禁军、五坊小儿、监军敕使[4]，元之僧徒、贵族，明之藩府、矿使、边军、缇骑、方士、乡官[5]，胁辱官吏，残虐小民，流毒遍于天下。本朝一皆无之，政令清肃，民安其居。是曰修法，仁政十四也。
【注释】
[1]佞幸：指皇帝左右以谄佞得幸的人。
[2]外戚：指皇帝的母族或妻族。常侍：官名，常在君主左右，故称常侍。东汉有中常侍，一般由宦官充当。
[3]王族：君王的同族。
[4]贵主：公主的尊称。禁军：亦称“禁旅”。唐代禁军初有元从禁军，以后陆续出现飞骑、百骑、千骑、万骑等名目，后演变为左右羽林、左右龙武、左右神武、左右神策、左右神威等十军。五坊：唐宣徽院所属五坊，计有雕坊、鹘坊、鹞坊、鹰坊、狗坊。监军敕使：官名，监督军务的官员。
[5]藩府：宗室藩王。矿使：监管矿业的官员，明代由宦官主持。边军：戍守边境的军队。缇（tí）骑：古代当朝贵官的前导和随从的骑士。方士：古代好讲神仙方术的人。乡官：汉代以三老、有秩、啬夫、游徼等为乡官。明代通称官员退职还乡者为乡官。
【译文】
历代的皇亲贵戚和以谗佞得幸的小人，骄傲残暴横行天下，是最大的民害。汉代的外戚、宦官，北魏的王室宗族、武将，唐代的公主、禁军、五坊小儿、监督军务的官员，元代的僧人、贵族，明代的宗室藩王、监督矿业的宦官、戍守边境的军队、随从的骑士、讲神仙方术的人、告老还乡的官员，胁迫侮辱官吏，残害虐待百姓，流毒遍布全国。本朝全部都没有，政令清正严明，百姓安居。修法是第十四项仁政。
本朝笃念勋臣[1]，优恤战士，其立功而袭封者无论已[2]。凡战阵捐躯者，但有一命，无不加赠官阶，给予世职，自三品轻车都尉至七品恩骑尉[3]。即至外委生监殉难者[4]，亦皆有之。本职或袭二十余次，或袭三四次，袭次完时，均予恩骑尉，世袭罔替[5]，皇祚亿万[6]，其食禄即与为无穷[7]。咸丰至今，京师顺天府及各省奏请“忠义恤典”已至数百案[8]。又职官虽非战功而没于王事，或积劳病故，亦官其子一人，名曰“难荫”[9]。自汉迄明，其待忠义死事之臣有如是之优渥者乎[10]？是曰劝忠，仁政十五也。
【注释】
[1]勋臣：有勋功的臣子。
[2]袭封：子孙承继上辈的封爵。
[3]三品轻车都尉：品，古代官吏的等级。轻车都尉，官名。汉有轻车将军及轻车校尉，为勋官，历代因之。清代的轻车都尉分一二三等。七品恩骑尉：清代官名，官阶为七品。
[4]外委生监：委任外事的生员和监生。生，指生员，科举时代，在大学等处学习的人统称生员。明、清两朝，凡经过本省各级考试取入府、州、县学的都称生员（即秀才）。监，监生。明、清在国子监肄业的，统称监生。
[5]罔替：不予更替。罔，不。
[6]皇祚（zuò）：天子之位，指王朝的统治。
[7]食禄：俸禄。
[8]顺天府：府名。明永乐元年（1403）改北平府置，建为北京。永乐十九年（1421）定都于此，改称京师。治所在大兴、宛平（今北京）。
[9]难荫：清制，凡因先代殉职而录用其子孙的，称为难荫。
[10]优渥（wò）：优厚。
【译文】
清朝为了纪念有功劳的臣子、优待抚恤战士，使他们的子孙继承先辈的封号，这样的事情就不用说了。只要是在战斗中牺牲的人，他的后代没有不赠与官阶和职务的，授予的范围从三品轻车都尉到七品恩骑尉。委任外事的生员和监生殉难者，也有这样的封赏。殉职官员原本的职务后代可以世袭二十余次或三四次，世袭结束时，政府都赐予恩骑尉，每代世袭，不加变更，清朝政权永远存在则他们的俸禄也永远存在。咸丰朝到现在，北京及全国各地上奏申请的“忠义恤典”已经数百案。官员虽不是阵亡但因公牺牲的，或积劳成疾病故的，也从他的儿子中选择一人授予官职，称为“难荫”。从汉到明，有哪个朝代对待忠诚仁义的臣子像清朝这样优厚的呢？厚待忠臣，是第十五项仁政。
此举其最大者。此外良法善政，不可殚书[1]。
【注释】
[1]殚书：全部写完。殚，竭尽。
【译文】
这里列举了一些最突出的仁政。除此之外的好政策，多得难以一一记述。
列圣继继绳绳[1]，家法、心法相承无改二百五十余年[2]。薄海臣民日游于高天厚地之中，长养涵濡[3]，以有今日。试考中史二千年之内、西史五十年以前，其国政有如此之宽仁忠厚者乎？
【注释】
[1]继继：连续不断绝的样子。绳绳：戒慎貌。
[2]家法：家规，治家之法。心法：指存养其心之本体而省察其心之为用的方法。为宋儒之语。
[3]长养涵濡：长养，长时间得到休养生息。涵濡，浸渍，比喻帝王德泽的优厚。
【译文】
清朝历代圣王连绵不断，恭谨慎重，家法、心法传承二百五十年。全国的官员百姓，每天都受帝王的德泽，才有了今天。试考察中国两千年的历史和西方五十年以前的历史中，有哪个国家的政治能如此宽厚仁慈？
中国虽不富强，然天下之人，无论富贵贫践[1]，皆得俯仰宽然，有以自乐其生。西国国势虽盛，而小民之愁苦怨毒者，郁遏未伸[2]，待机而发，以故弑君刺相之事岁不绝书，固知其政事亦必有不如我中国者矣。
【注释】
[1]贫践：同“贫贱”。
[2]郁遏未伸：气抑郁阻塞，不能伸吐。
【译文】
中国虽然不富裕不强大，但是全国人民，不论富裕、尊贵还是贫穷、卑贱，都能有生存空间，自得其乐。西方国家虽然强大，但普通百姓的痛苦、抱怨十分深重，得不到伸张，等待时机则爆发，所以杀害君主、行刺宰相的事情时常发生。因此可知，他们的政治制度一定有不如我们中国的地方。
当此时世艰虞[1]，凡我报礼之士、戴德之民[2]，固当各抒忠爱，人人与国为体，凡一切邪说暴行足以启犯上作乱之渐者[3]，拒之勿听，避之若凂[4]，恶之如鹰鹯之逐鸟雀[5]。大顺所在[6]，天必祐之，世岂有无良之民[7]，如《小雅》所讥者哉？
【注释】
[1]艰虞：艰难，忧虞。
[2]报礼之士：为礼义效力尽忠的人。
[3]渐：事物发展的开端。
[4]避之若凂（měi）：躲避它就好像怕沾染上脏东西一样。凂，同“浼”，污染。
[5]鹰鹯（zhān）：泛指凶猛的鸟类。鹯，鸟名，即“晨风”。
[6]大顺：顺从天理和民意。这是对清王朝的美称。
[7]无良之民：没有德行的人。
【译文】
当下国家危机严峻，只要是我国为礼义效力尽忠的士大夫、受到朝廷德泽的百姓，每人都应当抒发自己对国家的忠诚和热爱，人人都应该与国家结为一体，对待所有煽动人犯上作乱的言论和行为，都拒绝不听，像害怕沾上脏东西一样躲避它，像厌恶猛禽追逐鸟雀一样厌恶它。大清顺应天理和民意，上天一定会保佑，天下怎么会还有像《诗经·小雅》所讥讽的那样没有德行的人呢？