第二节 报关员

由于进出口的报关手续比较复杂，办理人员需要熟悉法律、税务、外贸、商品知识，精通海关法律、法规、规章和掌握办理海关手续的技能，为此，我国海关规定进出口货物的报关业务应有经海关批准的专业人员代表进出口货物收发货人或者报关企业向海关办理。自2014年开始，报关水平测试取代报关员资格考试。报关水平测试是中国报关协会对参试人员的报关基础知识及报关业务技能水平进行的综合评价与定量分析。

一、报关员的概念

报关员，是指依法在海关注册登记，向海关办理进出口货物报关业务的人员。报关员从事的报关业务主要包括：如实申报进出口货物的商品编码、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码等，并办理填制报关单、提交报关单证等与申报有关的事宜；申请办理缴纳税费和退税、补税事宜；申请办理加工贸易合同备案、变更和核销及保税监管等事宜；申请办理进出口货物减税、免税等事宜；办理进出口货物的查验、结关等事宜；应当由报关单位办理的其他报关事宜。进出口货物收发货人应当通过本单位所属的报关员办理报关业务，或者委托海关准予注册登记的报关企业，由报关企业所属的报关员代为办理报关业务。报关员是联系海关与报关单位之间的桥梁，其报关行为在海关的工作中起着重要的作用。报关员业务水平的高低和报关质量的好坏不仅影响着正常的通关速度，也影响着海关的工作效率。

二、报关水平测试

随着我国对外贸易的飞速发展，社会对报关员的需求日益增长，报关作为向社会提供专门化服务的职业已经引起社会的极大关注。报关职业要求报关人员必须具备一定的学识水平和实际业务能力，必须熟悉与货物进出口有关的法律、对外贸易和商品知识，必须精通海关法律、法规、规章并具备办理报关业务的技能。报关水平测试，是中国报关协会对参试人员报关基础知识及报关业务技能水平进行的综合评价与定量分析。

报关水平测试依据《报关服务作业规范》《报关服务质量要求》等行业标准，按照《报关水平测试大纲》要求，设置测试标准和测试要素并对参试者颁发“报关水平测试成绩分析报告书”。中国报关协会公告（中报协2014年18号）规定自2014年11月，每年举行年度报关水平测试。为企业选人，用人和职业院校后备人才培养工作提供客观、量化的标准，加强报关行业自律，提升报关从业人员职业素养，提高报关质量。中国报关协会成立报关水平测试工作委员会（以下简称委员会），对测试工作进行决策、指导。委员会由中国报关协会、海关总署有关司局、部分地方报关协会、企业会员单位代表组成；委员会主任由中国报关协会主管会长担任。

（一）测试内容

报关水平测试分为下列两个科目。

（1）报关基础知识，主要测试对外贸易及对外贸易管理、海关及海关管理、报关及报关管理等知识，总分100分，测试时长60分钟。

（2）报关业务技能，分为进出境报关、保税加工报备报核、进出口商品归类、报关单填制、进出口税费核算五个模块，总分200分，测试时长120分钟。

（二）测试费用与退费规则

首次参试者须同时参加两科测试，测试费共计200元。网上报名结束后的两周内，已缴费考生因故无法参加测试的，可申请退费，因此产生的手续费由考生负担。逾期不再退费。

（三）测试证书

考生报名时自愿决定是否申领“报关水平测试证书”。选择申领证书者，须缴纳证书制作费60元。申领证书的考生再次参加测试的，可以只参加单科测试。未申领证书的考生再次参加测试的，视同首次参加测试。“报关水平测试证书”包括以下内容。

（1）各科目及模块的测试分数。

（2）考生分数在全国考生中的水平区间。

（3）成绩分析报告。

（4）职业发展建议。

为了促进考生就业，中国报关协会拟创建报关人才资源库，搭建求职与招聘的平台。取得证书者可纳入中国报关协会报关人才资源库。“报关水平测试证书”由办公室统一印制，各地方报关协会、考试点颁发。内容包括：测试分数、成绩评价与分析、职业发展指导建议等。“报关水平测试证书”是参试人员基础知识和职业技能水平的证明，可作为企业选人用人、职业院校学生职业能力水平评价和社会中介机构向企业推荐报关从业人员的基本依据之一。“报关水平测试证书”有效期3年。

（四）测试方式与应试规则

测试采用闭卷计算机化测试方式进行，分为上、下两场，第一场60分钟，第二场120分钟。考生凭本人有效身份证件和准考证参加测试。考生应试时，应当通过计算机测试界面选择或者输入答案并提交试卷。测试前一个月，考生可登录中国报关协会官网，观看测试界面演示视频，熟悉机考答题操作。为保证考生应试需要，允许考生携带工具书（中国海关出版社出版的2014年版《进出口商品编码查询手册》）入场，书中不得有除印刷内容以外的任何文字或者标记。考生不得携带以下物品进入考场：手机和任何其他无线通信、无线网络设备；任何具有文字、图像或者影音信息存储、采集、读取、播放、传输功能的电子产品；书刊、笔记、纸张；计算器。其他应试要求详见考试现场张贴的《报关水平测试应试规则》，准考证上亦印有考生应试注意事项，考生应当认真阅读、知悉。

（五）报名条件

1．报名参加测试的人员应当符合下列条件

（1）具有中华人民共和国国籍，包括持有有效“港澳居民来往内地通行证”的港澳居民和“台湾居民来往大陆通行证”的台湾居民。

（2）年满18周岁，具有完全民事行为能力。

（3）高中毕业或同等学力及以上，包括应届毕业生。

2．有下列情形之一的，不得报名参加测试，已经办理报名手续的，报名无效

（1）因刑事犯罪受过处罚的。

（2）因在报关活动中向海关工作人员行贿，被海关依法处理的。

由于上述原因报名无效的，报名费用不予退还。

（六）考区设置

测试以直属海关关区为基础设置考区。考生不限户籍、居住、学习及工作所在地，可以在全国范围内自主选择考区报考。

（七）报名方式

测试采用网上报名形式，分为个人报名和集体报名两种方式。报名网址：chinacba.org/ccba。

（八）复习与辅导

考生应按照《2014年报关水平测试大纲》的要求进行复习、备考。报关水平测试教材编写委员会根据《2014年报关水平测试大纲》，组织编写了一套三本的报关水平测试教材如下所示。

（1）《报关基础知识》。

（2）《报关业务技能》。

（3）《进出口商品编码查询手册》。

上述三本教材由中国海关出版社出版发行，每本定价60元。考生可在网上报名时同步购买。集体报名的考生也可通过考培中心、报名点购买。中国报关协会不组织任何形式的考前培训。考前培训服务由各考培中心提供，是否参加培训，凭考生自愿。

三、报关员的权利和义务

取得报关员资格证书的报关人员，代表所属企业向海关办理报关业务。报关员应当在一个报关单位执业。报关企业及其跨关区分支机构的报关员，应当在所在报关企业或者跨关区分支机构的报关服务的口岸地或者海关监管业务集中的地点执业。进出口货物收发货人的报关员，可以在中华人民共和国关境内的各口岸地或者海关监管业务集中的地点执业。

（一）报关员的权利

报关员主要有以下权利。

（1）根据海关规定，代表所属报关单位办理进出口货物报关纳税等海关事务。

（2）有权拒绝办理所属企业交办的单证不真实、手续不齐全的报关业务。

（3）根据海关法及有关规定，对海关的行政处罚决定不服的，有权向海关申请复议，或者向人民法院起诉。

（4）有权根据国家法律法规对海关工作进行监督，并有权对海关工作人员的违法、违纪行为进行检举揭发和控告。

（5）有权举报报关活动中的违规走私行为。

（二）报关员的义务

报关员主要有以下义务。

（1）遵守国家有关法律、法规和海关规章。

（2）熟悉所申报货物的基本情况，提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚地填制进（出）口货物报关单，并按有关规定办理进出口货物的报关手续。

（3）海关查验进出口货物时，应按要求到场，负责搬移货物、开拆和重封货物的包装。

（4）负责在规定的时间内办理缴纳所申报进出口货物的各项税费的手续、海关罚款手续和销案手续。

（5）配合海关对走私违规案件的调查。

（6）协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等资料。

（7）参加海关召集的有关报关业务会议或培训。

（8）承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作。

四、报关员的法律责任

报关员在报关活动中，违反《中华人民共和国海关法》和相关法律、行政法规的，由海关给予相应的行政处罚，构成犯罪的，追究其刑事责任。

报关员非法代理他人报关或者超出其业务范围进行报关活动的，由海关责令改正，处以罚款，暂停其执业；情节严重的，取消其报关从业资格。

报关员向海关工作人员行贿的，由海关取消其报关从业资格，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新取得报关从业资格证书。

报关员有下列情形之一的，海关予以警告，责令其改正，并可以处人民币2000元以下罚款：故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和纠纷；假借海关名义，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同约定以外的酬金或者其他财物、虚假报销；同时在2个或者2个以上报关单位执业；私自接受委托办理报关业务，或者私自收取委托人酬金及其他财物；将《报关员证》转借或者转让他人，允许他人持本人《报关员证》执业；涂改《报关员证》；报关员姓名、身份证件号码等身份资料和所在报关单位名称、海关编码发生变更的，未按照规定向海关办理变更手续的；其他利用执业之便谋取不正当利益的行为。

报关员违反《中华人民共和国海关报关员执业管理办法》，构成走私或者违反海关监管规定行为的，由海关依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

拓展资料

青岛某船务公司报关员小安在从事报关业务中遇到这样一件事情。一家公司从韩国进口了一种人造纤维纱线，报关时，海关要求验货，开箱后发现不是人造纤维纱线，而是一种关税比人造纤维纱线高出很多的氨纶丝。海关认为是小安所在公司与外商串通想逃税。经进一步调查发现是韩国商人有意隐瞒，以逃避巨额关税。请问在这个案例中小安作为报关员有没有责任？

解析：在此案例中，虽然是韩国商人有意隐瞒，但作为报关员的小安在进行代理的时候并未认真审核其货物的品名及税则号是否真实，韩国公司使用不符合该商品的品名低关税报关，以逃避原本应缴的高额关税。

报关员的海关法律责任中有这么一条：“报关员因工作疏忽或在代理报关业务中因对委托人所提供的真实性未进行合理审查，致使发生进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、起运地、运抵地、最终目的地或其他应当申报的项目未申报或申报不实的，海关可以暂停其6个月以内报关执业。”