六构建共建、共治、共享的民生之路_深圳社会建设之路-QQ阅读男生玄幻网

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六构建共建、共治、共享的民生之路

党的十九大报告指出，“发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持在发展中保障和改善民生，增进民生福祉”，“在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生问题上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”，“打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。[43] 深圳积极贯彻党中央的决策部署，不断加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，走出了一条共建、共治、共享的民生发展之路。

深圳市积极探索一核多元治理格局，注重理顺各治理主体之间的关系，发挥各种治理主体在社会建设和社会治理中的作用。在一核多元的治理格局中，“党委领导”和“政府负责”并未发生事实性的改变，只是更加强调公众参与的“全面性、广泛性”、治理过程的“共建性”和治理目标追求的“共享性”。[44] 在加强党委领导和政府负责的治理架构的同时，深圳市注重发挥志愿者、专业社会工作者、基层干部队伍和市民群众等社会主体的作用，激发全社会共商、共建、共享的活力与热情。

一是积极发展社会组织参与社会共建共治。2011年，深圳制定出台的《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强社会建设的决定》提出“加快培育发展和规范社会组织，扩大市民有序参与和共享，形成和谐社会人人有责、人人共享的生动局面”。通过出台《深圳市社会组织发展“十三五”规划》《社会组织信息公开指引》《关于构建社会组织综合监管体制的意见》，社会组织登记管理体制改革，建立社会组织分类培育发展清单制度等，深圳大力培育发展和规范社会组织，提升社会组织的能力，率先将社会组织直接登记范围扩大到工商经济类、公益慈善类、社会福利类等8类，成为全国首批社会组织建设创新示范区。截至2017年3月31日，全市共有社会组织11754家，其中登记8928 家，备案2826 家。直接登记的社会组织数量为3023家，占全市社会组织总数的25.72%。[45] 每万人社会组织数量排在全国大城市前列。深圳市政府积极引导社会组织参与公共服务，将政府承担的部分社会管理和公共服务职能交给社会组织行使，提高了公共服务的供给效率和质量，社会公共服务供给主体呈现多元化。志愿服务是社会文明程度的重要体现。改革开放以来，深圳市志愿服务工作快速发展，成为全国志愿服务的一面旗帜。2011年，市委、市政府做出了建设“志愿者之城”的决定，不断发展壮大以实有人口为主体的城市志愿者队伍，2016年，全市涌现出9464 个志愿服务组织，120.9 万名志愿者活跃在各个领域，在促进社会和谐共建、提升城市文明水平、培育践行社会主义核心价值观等方面发挥了重要作用，“来了就是深圳人，来了就做志愿者”的理念深入人心。[46]

二是完善社区居民议事制度，健全基层共建共治机制。在积极发挥居民委员会自我管理、自我服务、自我教育、自我监督作用的同时，为进一步推进社区居民议事会工作的规范化建设，改进和提高社区居民议事工作效率，深圳市制定出台了《深圳市社区居民议事会工作规程》，开展社区党组织领导下的，以社区居民委员会为主导，以民主提事、议事、协商等为主要内容的社区议事活动，[47] 以充分提高社区居民参与社区建设的积极性，形成共建、共治、共享的基层社会治理格局。社区议事会制度充分调动了社区居民参与社区治理的积极性，通过对社区事务的讨论，对议题的意见建议和执行结果的监督，社区居民的知情权、参与权得到保障，对改善社区治理，提升社区福祉具有积极意义。

三是推进民生民主。无论是办人民满意的政府，还是推行“共建、共治、共享”的治理格局，都必须发挥民主精神。民生的出发点和落脚点都是在“民”上，既要以人民的需求为出发点，又要以满足人民的需求为落脚点。倾听人民的声音，方知出发点在何处，只有根据人民之声，了解人民的需求，才能落实民生。听民之意，办民之事，就是要将民生民主化。人民参与到民生建设中，不再是被动的接受者，而是主动的建设者。对于深圳这样一个经济社会快速发展的新兴城市，新的需求和新的问题不断地出现，而政府对于这些需求和问题的回应并不一定及时和准确，因此更加有必要推进民生民主。近年来，为了举办好民生实事项目，深圳市政府每年公布年度民生实事清单，广泛征求市民意见，在综合市民意见的基础上，确定全市性的民生实事项目。为了推进社区居民关心的实事项目，2015年深圳出台了《全面推广实施民生微实事指导意见》，该《指导意见》明确了群众点菜，政府服务并全程接受群众监督和评议的社区实事办理规程，使老百姓迫切需要、热切关注的民生小项目，以最佳途径落地、最快速度见效，以此激发社会活力，推动基层治理。民生微实事充分发挥社区居民自我管理、自我服务的基层群众自治作用，做到了民生工作服务民需、尊重民意、体现民愿，增强了基层公共服务能力，持续改善和提升了社区居民生活质量，为探索共治、共建、共享的社会治理模式提供了有益实践。

[1]习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，2017年10月18日。

[2]秦丽：《中国适度普惠型社会福利体系的建构》，上海交通大学出版社2016年版，第2—3页。

[3]陆学艺：《社会建设就是建设社会现代化》，《社会学研究》2011年第4期。

[4]谢庆奎：《民生视阈中的政府治理》，北京大学出版社2013年版，第23页。

[5]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，2007年10月15日。

[6]钱宁：《现代社会福利思想》，高等教育出版社2006年版，第1页。

[7]张香云：《民生指标体系的构建及评价导向》，《中国统计》2010年第6期。

[8]北京市统计局民生课题组：《北京市民生统计指标体系构建研究》，《数据》2010年第7期。

[9]全国人大财经委课题组：《构建民生指数指标体系、初步发现及政策建议》，2011年。

[10]刘敏：《适度普惠型社会福利制度——中国福利现代化的探索》，中国社会科学出版社2015年版，第49页。

[11]孙来斌、刘近：《中国民生概念发展论要》，《湖北社会科学》2014年第6期。

[12]《孙中山全集》第9卷，中华书局2006年版，第355页。