五 加强民生幸福的规划和评价

什么是民生幸福？民生幸福应该包括哪些方面？民生幸福怎样衡量？为了保障将经济社会发展成果转化为具体的民生实惠，深圳市加强了民生幸福的规划和评价。

（一）加强民生规划：建设更高质量的民生幸福城市

深圳市十分重视民生建设规划，将民生建设作为经济社会发展规划的重要内容。《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》确定的“十一五”期间社会建设方面目标为：“坚持和谐深圳的发展目标，立足人的全面发展和改善民生促进社会和谐，优先发展社会事业，保持社会与经济的全面协调发展，使发展成果惠及全体市民，建设环境更加和谐、科教更加进步、文化更加繁荣、民主更加健全、人民更加富裕的现代文明社会。”规划明确提出优先发展社会事业，对人口、教育、文化、卫生、体育、公共服务、就业和社会保障、公共安全和社会稳定等方面做出了详细部署。[38]

《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出了，“十二五”期间的目标是率先建成民生幸福城市，努力争当“加速转型升级、建设幸福广东”的先进市。制定了发展民生的路线图，即坚持民生优先，加快以改善民生为重点的社会建设，积极推进基本公共服务均等化，完善公共服务体系，整合公共服务资源，提升就业、社保、教育、卫生、文化体育等公共服务供给能力，着力加大对原特区外公共设施建设力度，不断提高民生幸福水平。并提出实现居民收入增长与经济发展基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步，到2015年居民人均可支配收入达到4.9万元，登记失业率控制在3%以下。[39]

《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出社会领域的总体发展目标是努力建成更高质量的民生幸福城市。《规划纲要》提出：“牢固树立以民为本的执政理念和价值追求，实现全体市民共建共享、包容发展。全面实现基本公共服务均等化，努力让群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更优美的生态环境、更有品质的文化服务，民生保障水平居全国前列，使群众对美好生活的向往不断变成现实。”规划从推动教育开放创新发展、实现医疗卫生优质均衡发展、提升民生保障水平、夯实城市安全发展基础几个方面，对民生和社会事业做了具体部署。[40]

在教育方面，创新发展高等教育推动高校分类发展，积极引进国内国际顶尖学校，实施高校卓越发展计划，提升办学规模和质量，构建有深圳特色的开放式国际化高等教育体系。积极促进职业教育发展，促进产教深度融合、中高职有效衔接，加快建设具有国际先进水平的现代职业教育体系。强化基础教育，加大中小学学位供给，加快推进义务教育学校和普通高中新改扩建工程，新增义务教育学位21万个，推动教育开放创新发展。

在医疗方面，优化医疗资源布局，加快构建17 个以上区域医疗中心和50家以上综合医院和专科医院建设，强化4000家以上门诊部、诊所和社康中心的医疗服务能力，到2020年实现平均预期寿命达到81 岁，城镇居民登记失业率控制在3%以下，国民体质综合达标率超过89%，新增病床数25500张，新增养老床位数3000 张。合理划分不同层级医疗服务机构的服务功能，以信息化为手段，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。加强公共卫生服务，统筹院前急救、慢性病、职业病防治以及疾病预防等综合管理，完善重点疾病及新发传染病的检测、预警预报和防控体系，实现医疗卫生优质均衡发展。

在民生保障方面，实施更加积极的就业政策，推动创业带动就业，加强对各种新就业形态的支持，促进劳动者自主就业，帮扶就业困难人员实现稳定就业，保持零就业家庭动态归零。积极构建“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的城市住房体系，大力实施保障性安居工程，多渠道筹集和建设保障性住房，全力推进棚户区改造工作，完善公共配套设施，探索建立住房保障城际合作机制，提升民生保障水平，到2020年，实现居民人均可支配收入达到6万元，新增公共文化设施面积40万平方米，新增体育场地面积200万平方米，新增供应保障性住房和人才住房35万套。

在城市公共安全方面，努力维护食品安全，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立食品药品安全治理和监管体系，实现生产、流通和消费环节的全过程监管，重点品种食品监测合格率超过96%，药品评价性抽样合格率超过99%。完善立体化社会治安防控体系，推进协同预警与联动治理，提升治安社会化共管共治能力，实现万人八类刑事案件立案数控制在3.5宗以内，增强市民群众安全感。以风险治理为导向，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件的预防、监测、预警和应急处置能力，增强重特大突发事件应对能力，亿元GDP生产安全事故死亡率累计下降40%，通过加强社会诚信建设，在行政管理、市场交易及社会监督等领域实施守信激励和失信惩戒制度，营造让“守信者一路畅行、失信者寸步难行”的诚信环境，为城市安全发展夯实基础。

随着规划的实施，让群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更优美的生态环境、更有品质的文化服务，使群众对美好生活的向往不断变成现实。

（二）加强民生的评价和考核

毫无疑问，无论是财政投入，还是发展规划，深圳市在民生建设方面投入了大量的资源和精力。为了切实将政府的投入和工作，转化为老百姓看得见摸得着的实惠，深圳市委、市政府注重将民生建设和社会简化量化成具体的指标，并因此加强对各部门和各行政区（新区）的工作考核和评价，从而推动全市民生发展。

2007年，中共深圳市委、深圳市人民政府制定了《深圳市民生净福利指标体系》（以下简称《指标体系》）。《指标体系》以福利经济学为理论背景，立足深圳实际，坚持以人为本，实现人的全面发展和社会公平。民生净福利以物质财富的增长为基础，以政府有效提供公共产品和公共服务作为保障社会公平的重要条件，内容涵盖市民的生活安全、教育质量、健康水平、舒适程度以及自然和社会环境等方面，力求从收入分配、政府公共产品和公共服务等多环节反映深圳市民的生存、生活和福利状况。[41]《指标体系》共选用21项指标，据此计算民生净福利指数，以综合反映居民的生活福利状况（见表1-2）。

《指标体系》由市政府组织实施，每年考核一次。总体来说，它是一个全面衡量深圳市经济社会和谐发展程度的评价体系，为考察各级领导班子的工作业绩提供了客观指标尺度，也为检验是否为民办实事提供了重要的参考标准，既反映了人的生存和发展的一般规律，又反映了深圳经济社会发展实际，特别是人口构成的特殊性以及社会整体福利水平的状况。

2011年深圳市委、市政府出台了《中共深圳市委 深圳市人民政府关于加强社会建设的决定》（以下简称《决定》），《决定》从改善民生、创新社会管理、加强社区服务、发展社会组织、提升市民素质、深化改革、强化组织领导七方面对推进社会建设做出了部署。提出到2015年“十二五”末，社会建设达到国内一流水平，民生幸福城市初步建成，基本公共服务体系和社会保障体系基本完善，原经济特区内外一体化水平全面提高，社会组织作用明显增强，市民素质显著提升，社会管理科学高效，社会更加和谐稳定。[42]《决定》研究制定了社会建设考核指标体系。从市民生活、公共服务、社区服务、社会管理、社会服务产业5个领域31个方面，建立政绩评价考核指标，切实把社会建设考核放在与经济建设考核同等重要的位置，作为各级领导班子考核和干部选拔任用的重要依据（见表1-3）。

《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》开篇即回顾了“十二五”期间，深圳社会民生的发展状况。从居民人均可支配收入、城镇登记失业率、市区财政一般预算支出中教育拨款增加比例、千人病床数、城镇职工基本养老保险参保率、公共交通占机动化出行分担率、人均公共图书馆图书藏量、主要农产品质量安全检测合格率、食品生产监督抽查合格率、药品安全抽样合格率、每万人暴力案件立案数、居民平均预期寿命12个方面全面衡量了过去五年的社会建设状况及目标完成情况，并制定了“十三五”期间民生和社会建设的指标（见表1-4）。

量化指标体系的制定，加强了规划任务的落实和评估考核，提升了规划实施监测评估能力，保障规划目标和任务顺利完成。可以说，通过一系列的量化指标考核，显示出深圳市委、市政府对于民生建设和社会建设的重视，也体现了深圳市委、市政府着力改善民生，“社会建设”与“经济建设”并重的决心，为评估深圳社会民生发展提供了依据，也将政府惠民承诺变成了可具体量化的数字。