第六节 意见

范文示例

郑煤集团公司关于推进企业文化建设的实施意见

根据郑煤集团〔2003〕32号《关于创建学习型企业的实施意见》总体安排，为贯彻落实集团公司2004年职代会、工作会和党委全会精神，打造企业文化，创建学习型企业，提高企业核心竞争力，推动集团公司改革发展，现就开展企业文化建设活动提出以下实施意见：

一、目的意义

企业文化是企业在长期经营活动中确立的、为企业全体成员普遍接受共同遵循的价值观念和行为规范。企业文化的特征是以理念为核心，辐射到行为、制度、物质等方面，产生强大的创造力、感染力和凝聚力。企业文化的本质是以人为本的管理文化。企业文化建设的内容是从企业的物质层、制度层、行为层、精神层四个层次着手，通过各种有效的方式，不断提升企业的核心竞争力。就集团公司来说，资源整合、产权制度改革、三项制度改革等重大改革举措要在今年全面展开，集团公司的管理体制、经营机制、组织结构都将发生新的变化，迫切需要对集团公司的管理理念、管理方式、管理方法和管理手段进行整合提升。实现管理由物到人、由经验管理向科学管理，再向文化管理的转变，使集团公司的管理水平跃上一个新的层次，为集团公司的持续健康发展注入不竭动力。因此，创建学习型企业，推进企业文化建设，是时代的迫切要求，是实现集团公司可持续发展的必由之路。

二、指导思想、基本思路和工作目标

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的原则，创造性地继承集团公司的企业精神和文化传统，建设符合时代发展需要、符合现代企业制度需要、符合企业个性化需要的学习型企业文化，为提高集团公司管理水平和职工素质，增强企业核心竞争力，提高集团公司效益创造良好的文化氛围和强大的力量源泉。

基本思路：创建学习型企业，推进企业文化建设同步实施。在创建工作实施的第一个周期内，企业文化建设主要完成提炼集团公司核心价值观，建立集团公司识别系统，推行“SDCE精细化管理法”。

工作目标：在集团公司党委、行政的领导下，广泛深入开展企业文化建设活动。使全员学习、全过程学习成为集团公司企业文化建设的主要特色；主要经济指标在现有基础上每年呈递增趋势；在学习型企业创建工作的第一个循环周期完成时，初步形成具有郑煤时代特色的企业文化。

三、主要内容

（一）物质文化方面：确立公司标识，制定公司CI手册；按照整体设计的基本系统和应用系统标准规范使用；加大文化载体和阵地建设。

（二）制度文化方面：修改和完善公司的各种管理制度和工作程序，并抓好落实；继续制定和完善员工岗位规范；建立有效的企业文化建设考评机制，推动工作顺利进行；建立和完善激励约束机制，最大限度调动员工的工作积极性和主动性。

（三）行为文化方面：制定、完善并抓好落实公司员工行为规范；树立典型，表彰先进，提高公司文化品位；深入开展道德规范进万家活动，初步形成员工的良好行为。

（四）精神文化方面：初步提炼公司的经营理念、管理理念、人才理念等；初步确立公司核心价值观、企业精神等；编制公司企业文化手册。

四、推进措施

（一）提升和培育企业文化理念。理念识别系统是企业文化的核心。把文化理念融合渗透在员工的心灵深处，变为企业及员工的精神风貌，成为共同的价值观和行为规范，是一个长期的过程。我们要把企业文化理念予以精致准确、生动的诠释，编制企业文化手册，作为员工必读教材，同时制作遍布工作场所的理念标牌，进行深入扎实的宣传解读，让每个员工都熟记领悟。要通过学习讨论、班前班后会诵读、文艺活动、组织测试、媒体宣传等多种形式，进行理念培育。集团公司的理念识别系统是一个动态的开放体系，要不断充实。丰富、取舍，各基层单位都要统一遵循。

（二）行为养成。员工行为养成是企业文化建设的实践环节，通过学习兄弟单位和国内外企业的管理精华，主要做好六个方面的工作：一是把“日事日毕、日清日高”作为目标，设立全面覆盖的标准体系，每个岗位都要形成全闭合的“日清”控制体系和严格的考核激励体系，逐步形成郑煤集团的科学的管理体系。二是推行“6S”基本行为规范。把“6S”作为员工岗位行为的基本规范，要求每个员工把最简单最容易的事情日复一日地认真做好。三是制定并推广不同行业、工种、岗位的职业道德规范。四是推选问候、接洽、致歉、祈使等常用的规范用语。五是明确员工岗位行为禁忌并用强制惩处办法杜绝不文明行为。六是班前会等基本活动进行礼仪设定。

（三）开发视觉识别系统（VI）。对集团公司原有的企业标识系统进行整合与打造，并赋予新的时代内涵。以集团公司标识、标准字、标准色为核心，整合规范企业视觉识别系统。集团公司各单位的企业产品、事务用品、办公器具、设备、旗帜、标识牌、工作服饰、建筑外貌、橱窗、交通工具、包装用品、广告与传播、展示与陈列等，都应按照VI的要求进行标识；在新闻活动、营销活动、信息交流活动、各类表彰礼仪纪念活动以及与外界联谊学习活动中，也要形成集团公司统一、规范的企业视觉形象，较好地促进企业内部员工和社会公众对企业整体的良好感知。

（四）推行“SDCE精细管理法”。按照谁干谁定与谁管谁定相结合、岗位标准和程序标准相结合、岗内标准和岗外标准相结合的原则，组织制定员工操作标准和管理人员的管理标准。对员工的工作绩效和班组的工作状况进行自上而下层次考核，日清日结；对管理人员自下而上民主评议，日积月结；考核结果公开透明，形成“三工并存，动态转换”激励机制。通过定标、考核、兑现三个步骤，达到提升管理的目的。其实施步骤是2004年先在试点单位试行，取得经验后全面推进。

（五）环境整治与刷新。在推进企业文化建设过程中，集团公司和下属各单位均以整齐、清洁为基准，对办公环境和工业厂区环境进行大面积、彻底的整顿清理、刷新美化和更新改造，为广大员工创造出优越的作业环境和工作环境，形成焕然一新，文明有序，一改往日脏乱差的亮丽风貌。

（六）实施人才素质工程。设立“首席岗位”。按照三项制度改革的要求，建立系统的人才选拔、评选机制，制定完善的激励奖惩办法，形成“H”型人才通道，在操作层和管理层之间构建起实现其自身价值的流动平台，实现人才的能上能下、能进能出、收入能高能低；坚持学校培养、岗位培训和基地培训“三位一体”的培训路子，加大员工培训力度，培养一大批技术型、知识型、复合型的经营管理人员、专业技术人员和一线技术工人。

（七）加强团队建设。各单位要选取试点，建立团队申报制度，对团队建设实行两级管理体制；提炼团队愿景，完善团队学习制度；规范两级中心组和各级管理人员学习行为，实现管理创新和技术创新；实施集团公司学习团队系统工程，设计集团公司学习型团队推进方案和评估标准；做好深度会谈、成果共享等工作。

（八）进一步加强信息化建设。要进一步加大信息化建设的投入，把企业信息化与管理流程再造结合起来，进一步推进企业的管理创新。年底公司机关和安全、生产、人事、劳资、财务等系统实现办公自动化。

五、组织领导

（一）创建学习型企业，推进企业文化建设是一项事关集团公司全面发展的重要工作。开展好这项工作，关键在领导，根本在机制，成败在考核。各单位特别是党政一把手，要切实加强对企业文化建设工作的领导，精心策划，认真组织，做到认识到位、工作到位、责任到位、落实到位，确保企业文化建设工作顺利进行。

（二）要把企业文化建设工作作为实现企业管理创新和思想政治工作创新的共同任务。坚持自上而下的引导推动与自下而上的实践探索相结合，认真总结选树典型，促进企业文化建设的全面发展。要做好艰苦细致的组织工作，坚持不懈、持之以恒地推进，发现什么问题，解决什么问题，直至抓出成效。

（三）此项工作由集团公司创建学习型企业指导委员会办公室负责组织实施，下设理念征集整合、企业形象策划、岗位标准审定、用工制度改革、协调考核推进、企业文化研究、团队建设管理等七个组开展工作。

文体知识

一、什么是意见

意见是对重大问题提出见解、对重要事项提出解决办法，或上级机关对重要问题、重要工作提出意见和建议时使用的公文文种。

意见行文方向灵活，结构灵活多变，可用于上级机关对某些重大问题、重要事项、重要工作提出指导性、指示性的处理方针、原则、措施和办法，对重要工作部署作出安排。

二、意见的类型

按照意见的行文方向及表达内容，大致可以分为指导性意见、实施性意见、建设性意见（批转、转发性意见）和协商性意见四种类型。

（一）指导性意见

指导性意见是上级单位对当前工作中遇到的涉及全局性、方针政策的重大事项和主要问题，特别是主要问题提出见解、措施，它们对下级单位具有指导性和约束性。

（二）实施性意见

实施性意见是上级机关颁布、下发、施行重要法律、法规、规章和重大政策时的行文。

（三）建议性意见（批转、转发性意见）

建议性意见（批转、转发性意见）是下级单位向上级单位表达工作上的认识、看法、困难及处理办法，以便取得上级部门支持、给予批转时使用的文体。

（四）协商性意见

协商性意见用于两个或两个以上单位、部门之间就某一问题表达自己的意见、见解。这类意见一是提出见解，带有商榷的意思，二是提出解决的办法，具有建议的性质。

三、意见的结构与写法

（一）首部

1．标题

意见的标题由发文机关+事由+文种三要素组成，如《国家基本建设委员会关于基本建设推行合同制的意见》。有的意见的标题省略了发文机关，仅由事由+文种构成。

2．主送机关

主送机关即意见的受文单位。指导性意见和建设性意见（批转、转发性意见）必须点明主送机关。

（二）正文

1．引言部分

引言部分简要说明提出意见的缘由、目的及根据。

2．主体部分

主体部分即意见所提出的具体见解和措施办法。既可分条列项写明工作意见，从总体目标和要求到提出具体措施和步骤，从各个角度、各个方面对有关工作如何进行提出指示性和建议性意见，也可采用小标题的方式组织相关材料。

3．结尾

结尾通常就与意见实施有关的事项作出说明，对贯彻意见提出具体要求。

（三）落款

落款位于正文右下方，包括发文单位名称、印章、发文日期。

四、写作提示

（一）明确内涵，界定范围

要明确意见的基本含义，将其与职能相似的其他文种如“请示”、“指示性通知”和“函”区分开来。大致说来，凡属向上级单位要钱、要物、要编制等问题时，要用“请示”，而当向上级单位要政策、办法时要用“意见”；凡属向下级单位布置、传达工作中的重要问题，且规定性较强、要求很具体时，用“指示性通知”；不相隶属的机关之间就某一重要问题提出见解和处理办法而互相行文，如果只供对方参考不需回复时用“意见”，反之则需用“函”。

（二）分析问题，办法具体

意见在结构安排上必须有三个环节紧紧相扣，即提出问题—分析问题—解决问题，写作时注意分析问题要深刻透辟，解决问题要具体完整。缺少了任何一个问题，都将违背意见的写作规律。

（三）上下有别，语气得当

意见的措辞语气根据行文方向的不同而有所区别。上行的意见要多用如“我们认为”、“我们建议”、“我们希望”及“敬”、“请”、“望”等表示尊重、祈望性质的词汇；下行的意见较多使用一些带有祈使语气的词汇如“务必”、“不得”等增强其指令性和约束性；平行的意见则应多使用协商、谦恭的语句以求得对方的理解和支持。

职场阅读

“意见”与相近文种的区别

一、“意见”与“决定”的区别

“意见”与“决定”的共同之处是都可向下级单位部署工作，提出工作政策、原则、方法和措施，但也有区别。“决定”的职能是适用于对重要事项或重大行动作出安排，写作重点是要明确做什么和怎么做，一般不说明为什么要这样做。而“意见”则要求“对重要问题提出见解和处理方法”，讲“见解”必须以理服人，所以在阐述时往往都是做什么、怎么做与为什么这样做相结合，也就是说“意见”的内在结构必须是“提出—分析—解决”三个问题的有机体，缺少其中任何一个问题都不符合“意见”写作的内在规律。“意见”里的“重要问题”并非重要事项和“重大行动”。

二、“意见”与“报告”的区别

“意见”与“报告”的分工不同，《国家行政机关公文处理办法》将“报告”中原有职能中的“提出意见或建议”调整给了“意见”，使行政机关公文中的“报告”职能只保留了“向上级机关汇报工作，反映情况”和“答复上级机关的询问”。党的机关公文中，报告仍然具有“提出建议”的职能，但如果是对重要问题提出见解和处理办法，必须运用“意见”文种。

三、“意见”与“请示”的区别

凡属要钱、要物、要机构、要编制等问题时，要用“请示”而不能使用“意见”。“意见”与“请示”的本质区别在于“意见”向上级要的不是“人”、“财”、“物”等“硬件”，而是“政策”、“办法”等软件。

四、“意见”与“通知”的区别

“意见”和“通知”的目的都是解决问题，但“意见”所涉及的内容必须是重要问题，它重视阐明有关指导思想、相关政策、提出具体措施和执行要求，发挥的是指导功能。而“通知”则是传达需要下级办理、周知或者执行的“事项”，发挥的是“知照功能”。

五、“意见”与“函”的区别

“意见”与“函”的相同点是都可用于平行，都具有商洽功能。“意见”与“函”的不同点是对涉及某一重点问题所提的见解和处理办法，如属供对方参考而不需要回复时，应用“意见”，反之，则要用“函”。

写作悟语

制定意见指导工作，对于一些重要工作的顺利开展至关重要。制发意见要求目的明确、语言得体、内容充实，问题要抓准，措施方法切实可行。