3 法约尔与“一般管理”

可以说20世纪是管理大师辈出的世纪，除了泰罗，法约尔也是其中最具影响力的一位。要说泰罗开创了科学管理时代，是“点火器”，那么法约尔就是“助推器”，正是他和他的“一般管理”思想将20世纪的科学管理思想带到了一个全新的高度。

法约尔其人

亨利·法约尔1841年出生于法国的一个资产阶级家庭。1860年毕业于圣艾蒂安国力矿业学院，作为一名矿业工程师进入科芒特里——富香博公司，他的一生从此就和这个公司紧紧联系在一起了。在此以后的26年间，他一直担任工程师工作，直到他47岁被任命为总经理，从此他的管理才能开始显现。

他在担任科芒特公司的总经理时，该公司几乎濒临破产而且其煤矿的储量近于枯竭，在1892年该公司被收购成立了新的科芒博联营公司，法约尔仍然是总经理。面对这家新的联营公司的各种问题，法约尔成功地使得这家原先濒于破产的公司在他77岁退休时发展得非常好，至今仍然是法国著名的冶金企业之一。

法约尔的一生可以分为四个阶段：

第一阶段是1841年—1860年，这是他学习矿业的阶段。

第二阶段是1861年—1887年，这是他做工程师的阶段。在此阶段，他在采矿工程问题，特别是征服矿井的火灾事故方面成绩卓著，同时对煤田的地质问题和矿井的寿命问题有很深的研究，在著名的刊物上发表了很多论文。

第三阶段是1888年—1918年，在这阶段，他把原来公司改组为科芒博联营公司，自己担任总经理。可以说这一阶段是法约尔管理才能的提高和管理思想形成最重要的时期，他运用杰出的管理才干和自己在科学管理方面的知识，出色地领导了他所培养出来的下属，并把公司带向辉煌。

第四阶段是1918年—1925年，这是法约尔最后一个重要阶段。自从1918年退休后，他没有停下来，致力于他的管理理论的普及工作。

法约尔一生著作非常丰富，其中最有影响力的就是他的代表作——《工业管理和一般管理》。正因为法约尔在管理理论上的突出贡献，他被人们认为是20世纪上半叶欧洲管理运动的最杰出的人物。

法约尔一般管理的主要内容

尽管是同处一个时代，在理论基础上都是早期的科学管理思想，但法约尔的“一般管理”和泰罗的“科学管理”还有很大的不同。泰罗的“科学管理”解决的是企业内部具体工作的作业效率，而法约尔的“一般管理”则是把企业作为一个整体加以研究的。其理论概括起来主要包括三部分：企业活动类别和人员能力结构；管理的一般原则；管理工作的五大职能。

企业活动类别和人员能力原则

法约尔认为，企业无论规模大小，其全部活动可以概括为如下6种：① 技术性的工作——生产制造；② 商业性的工作——采购、销售和交换；③财务性的工作——资金的取得与控制；④ 会计性的工作——盘点、会计、成本及统计；⑤安全性的工作——商品及人员的保护；⑥ 管理性的工作——计划、组织、指挥、协调及控制。

法约尔对上述6种工作作了分析之后发现，不同层次级别的人员所要求的能力素质是不一样的。基层的工人主要要求其具备技术能力，而随着组织层次中职位的提高，人员的技术能力要求越来越低，而管理能力则越来越高。并且企业规模越大，所要求的管理能力也就越高。这点上法约尔和泰罗的观点不太一样，泰罗非常重视基层工人和技术能力，而法约尔则更加重视一般性的管理工作和管理职能，即计划、组织、指挥、协调和控制。

管理的一般原则

管理的一般原则是法约尔的一般管理思想的核心。法约尔在他的《工业管理和一般原理》一书中首先提出了一般管理的14条原则：

①劳动分工。实行劳动的专业化分工可以提高效率。这种分工不仅适用于技术工作，也适用于管理工作。但是他指出专业化的分工要适度，不是分得越细越好。

②权力与责任。权力与责任是相互依存的。权力是指“指挥他人的权以及促使他人服从的力”，而责任则是“拥有权力的人在使用权力时因为效果的好坏而受到的奖罚”。法约尔认为，一个人在组织层级上的位置越高，他的责任就越难明确。避免滥用职权的最好办法就是提高个人的素质，尤其是提高其道德方面的素质。

更为重要的是法约尔将管理人员的职位权力和个人权力划出了界限。职位权力由个人的职位高低来决定，也就是说一定的职位对应着一定的权力。而个人权力则是由于个人的智慧、知识、品德、能力等个人因素来决定。优秀的企业领导必须同时具备职位权力和突出的个人权力。

③纪律。法约尔认为任何组织要有效的工作必须要有统一的纪律来规范人的行为。企业发展纪律是绝对必要的，如果没有纪律，任何组织都不能取得长久发展。纪律的实质是对领导人同下属之间在服从、举止、尊敬等上面所达成协议的一种尊重。为保证大家都遵守纪律，就必须要求纪律严明，而且高层领导和下级人员都必须受纪律约束。

④统一指挥。无论什么时候，一个下属都要应接受而且只应接受一位上级的命令。法约尔认为，这不仅是一条管理原则，而且是一条定律。多重命令对管理者的威信、企业的纪律和稳定性都是一种损害。在现实生活中我们经常能见到由于多重指挥而导致的不良后果，甚至是灾难。

⑤统一领导。这项原则表明，凡是具有同一目标的全部活动，只能有一个领导者和一套计划。只有这样，资源的应用和协调才能最大程度地帮助实现统一目标。

不要把统一领导和统一指挥原则混同起来。人们通过建立完善的组织来实现一个社会团体的统一领导，而统一指挥取决于人员如何发挥作用。统一指挥必须要在统一领导下才能得以存在，但并不来源于它。也就是说没有统一领导，就不可能有统一指挥，但是如果有统一的领导，也不足以保证统一的指挥。

⑥个人利益服从集体利益。集体的目标必须包含员工个人的目标，但是个人均不免有私心和缺点，这些因素常促使员工将个人的利益放在集体利益之上。法约尔认为，人们在调整集体利益的工作中，无知、贪婪、自私、懒惰等等总使人为了个人的利益而忘掉集体利益。

⑦人员的报酬。法约尔认为，薪酬制度应该公平，对工作成绩和工作效率优良者应该给予奖励。但这种奖励应该适度，只要能激励他们有足够的工作热情就行，否则会出现副作用。

⑧适当的集权和分权。激励下属让他们感到重要的办法就是给他们一定的权力，即分权。而降低他们被重用感觉的办法就是集权。就集权制度而言，无所谓好坏。任何一家组织结构，都需要一定的集权，关键是集权到什么程度合适。而影响到集权和分权的主要因素是：组织规模、领导者与被领导者的个人能力和工作经验、环境特点等。而这些因素总是变化的，因此组织机构的最优集权和分权程度也是变化的。所以领导人要根据组织的实际情况，对集权和分权作相应的调整。

⑨跳板原则。企业管理中的等级制度是从最高管理人员直至最低层员工的领导系列，它显示出执行权力的路线和信息传递的渠道，这对于组织各层级的统一指挥非常重要。但他不是最迅速的途径。如果企业的规模较大、层级较多，利用这种办法尤其会影响到行动的速度，进而影响到组织的整体效率。为了解决这个矛盾，法约尔设计了一个“跳板”的方法。

法约尔用图来解释跳板原则（见图1）。他说：“在一个等级制度表现为I—A—S双梯形式的企业中，假设要使它的F部门与P部门发生联系，这就需要沿着等级路线攀登从F到A的阶梯，然后再从A下到P。这之间，在每一级都要停下来。然后，再从P上升到A，从A下降到F，回到出发点。”

“非常明显，如果通过F—P这一‘跳板’，直接从F到P，问题就简单多了，速度也快多了，人们经常也是这样做的。”

“如果领导人E和O允许他们各自的下属F与P直接联系，上下级的制度还是得到了维护；如果F与P立即向他们各自的领导汇报他们所共同商量的事情，那么整个过程还是符合公司的原则。”

“只要F与P双方意见一致，而且他们的活动都得到了他们直接领导的同意，这种直接关系就可以继续下去；如果他们的合作一旦中止，或者他们的直接领导不再同意了，这种直接关系就中断了，等级路线又恢复了原样。”

法约尔认为，“跳板”原则简单迅速，而且可靠，它减少了信息流失和时间的浪费。既维护了统一指挥原则，又大大地提高了组织的工作效率。但是，他强调必须要事先请示和事后汇报。

⑩秩序。所谓秩序就是“凡事各有其位”。法约尔认为这一原则既适用于物质资源，也适合于人。如设备、工具要排列有序，每件东西都要放在它的限定位置上，所以这样就要求组织要正确设计、选择和确定各物的位置，以方便所有的工作程序。人员也要有自己确定的位置，组织中的每个人都要在他的适宜位置上。这要求组织让适当的人从事适当的工作，把合适的人分配到合适的岗位上。

⑪公平。法约尔认为公平的对待员工，这种公平不仅仅是体现在按照原有制定的协定去严格执行上，因为在制定协定时往往不能意料到未来的变化，而未来的变化往往会和原有的协定相违背，但这不是员工的过错。所以领导人要经常地根据变化来善意的对待员工。每个员工都有希望公平和希望平等的愿望，领导人一定要处理好它。如果处理得不好，员工的工作积极性会下降。

⑫保持人员的稳定。任何一个人要有效地、熟练地从事某项工作，需要相当长的时间。假如他刚刚开始熟悉自己的工作就被调到别处，那么他就没有时间为本组织提供良好的服务。领导者的工作更是如此，他们熟悉工作的时间更长。所以法约尔认为成功的企业人员需要保持稳定，尤其是管理人员。

⑬主动精神。主动精神是创立和推行一项计划的动力。领导人和其他员工都要发挥他们的主动性和创造性，在工作中要充满激情和干劲，这样，员工的能力和素质才能得到很大的促进，组织的效率得以提高。

⑭人员的团结。一个组织机构集体精神的强弱取决于这个机构内职工之间的和谐和团结情况。培养集体精神的有效方法是严守统一指挥原则并加强口头交流。在一家企业中，全体成员的和谐和团结是这个企业发展的巨大力量，所以领导者应尽一切可能，保持和巩固人员的团结。

法约尔的14条管理原则虽然可以适用一切，但它们是灵活的，在管理上没有什么死板的绝对的东西，这里全部是尺度问题。他说：“原则的应用是一门很难掌握的艺术，它要求智慧、经验、判断和注意尺度，由经验和机智合成的掌握尺度的能力是管理者的主要才能之一。”

法约尔说，没有原则，人们就处于黑暗和混乱之中，没有经验与尺度，即使有最好的原则，人们仍然处于困惑不安之中，原则是灯塔，它能使人辨明方向，它只能为那些知道通往自己目的地的人所用。

管理工作的五大职能

法约尔管理思想的另一内容使它首先把管理活动划分为计划、组织、指挥、协调和控制五大职能，并对这五大职能进行了详细的解释。他认为：“计划就是探索未来和制定行动方案；组织就是建立物质和社会的双重结构；指挥就是使其人员发挥作用；协调就是连接、联合、调和所有的活动和力量；控制就是注意一切是否按已制定的规章和下达的命令进行。”法约尔还特别强调，不要把管理同领导混同起来，领导是寻求从企业拥有的资源中获得尽可能大的利益，引导企业达到目标，保证六大类工作顺利进行的高层次工作。

法约尔一般管理思想的评价

尽管法约尔的管理思想同泰罗的管理思想都是古典管理思想的代表，但法约尔管理思想的系统性和理论性更强，他对管理五大职能的分析为以后的管理科学提供了一套科学的理论框架，后人正是根据他的这种架构，创建了管理学并进入了一般课堂。

和泰罗另一很大的不同就是法约尔是作为最高管理层从上而下研究管理理论的，他把整个企业作为他的研究对象，这样就使它的理论具有一般性。不仅能用在企业，同时还能用在政治、军事和其他部门。

法约尔的一般性理论经过了近一百年的时间，至今还具有相当强的生命力，这正是它的伟大之处。但是任何伟大的东西似乎都有一定的缺陷性，法约尔的一般管理也不例外。它的不足在于管理原则缺乏弹性，以至于有时实际管理工作者都无法遵守。