第一节 拉美基础设施的发展

多篇文章研究了经济发展与基础设施投资之间的关系，并得出它们之间存在显著的正相关关系的结果（Rozas & Sánchez,2004）。其中的逻辑显而易见：更多的基础设施与更高的基础设施服务质量（通信、道路网、运输、发电、输电、配电、饮用水供应以及卫生服务衡量）使得企业以更低的成本获得生产要素，从而降低生产成本、提高竞争力。私营部门的收入提高以后，投资相应增加导致潜在生产能力的提升。最近的研究表明，公路和通信领域的投资不足会造成运输成本及相应的总物流成本超过国际标准，导致企业、行业和经济体竞争力的全面下降（Guash & Kogan,2001；拉加经委会，2004）。

其他一些研究论证了基础设施在地缘联系中的重要作用（Figueroa&Rozas, 2006）。其主要论点是，通过基础设施及其提供的高效服务，一个国家才能实现其地缘、经济和社会三方面的一体化，因为基础设施不仅将一国不同区域的土地连接在一起，还使得人口的迁移、物资的交换成为可能，从而提升了人民的生活质量（Correa&Rozas,2006）。

从20世纪80年代中期开始，不管是拉美还是全球，地缘发展要素和地理要素都已经成为影响社会经济发展进程的重要变量（Moncayo,2002; Lira,2003）。尤其是自20世纪90年代以后，土地的价值被重新定义，即不仅仅将土地看作地区发展的容器或背景，而是看作区域发展中一个重要的角色（Kennedy,1993;O'Brien,1999; Moncayo,2002）。

土地的日益集中和区域不平等的加剧催生了一批分析理论。这类理论以经济发展作为研究对象，由保罗·克鲁格曼为代表的一批美国经济学家基于内生增长理论和发展经济学提出，被称为“新地理经济学”。

与新古典主义经济学关于基础设施提高了区域间要素的互联互通程度使得不同国家之间的差异变小的结论不同，新地理经济学则认为市场的自发行为会加剧区域间的不平等，因为经济发展程度高的地区会以更快的累计增长速度增长，且这种高速度会以经济发展程度低的地区低增速为代价。基于对区域研究分析的结果，两种理论的收敛性分析结果都显示，人力资本、知识和基础设施是决定一个国家发展的最重要的要素。

在目前情况下，人们不禁要问，在过去的几十年里，拉美的基建到底发生了什么？众所周知，20世纪90年代，一场重大的结构性转型席卷拉美基础设施行业，包括电信、能源、卫生和交通运输等。在大多数拉美国家，国家对基建行业的垄断成为历史，某些行业的准入限制从法律上被废除，私营部门自此开始积极参与基础设施行业。

拉美国家政府决心调整其在基建服务领域里扮演的角色。伴随着相应发展战略的调整和法律法规的修订，各行业中原来仅限国有企业经营的藩篱逐渐被打破——大多数拉美国家将大量国有企业私有化。

随着垄断的打破，外资公司也可以进入基建市场。外资往往意味着新技术、新管理模式和高生产率，这些都是拉美国家基建现代化和当地基建服务水平提高的重要推手，能为拉美国家吸引更多的投资、提高区域竞争力。

尽管基建产业的结构性重整趋势日益明显，但是仍然包含了很大的异质性。不仅行业间的进步程度相差巨大，就连同一行业在不同国家的发展程度也参差不齐。这些差异产生于各国市场规模、结构、竞争程度、价格产生机制、基建服务的覆盖度和质量以及气候环境的不同。

1985年到2007年，大多数的拉美国家提高了其基建服务的覆盖面和质量。移动电话和网络市场最近10年来的扩张令人惊叹，某些指标已经达到世界水平（Rozas,2008a）。电力服务覆盖也几经扩大，港口行业完成现代化升级（Doerr&Sánchez, 2006）。然而道路行业的变化并不显著，这个残留问题已经受到了广泛关注（拉加经委会，2004; Fay&Morrison,2005; Sánchez&Wilmsmeier,2005）。

尽管基建方面的提高促进了经济发展，但是其促进的程度仍然不容乐观。不足之处主要在于拉美国家无法对这些行业保持合适的投资率，尤其是1997—2006年。如图1-1统计的拉美基建投资[以占GDP（国民生产总值）比重计算]在上述时间段内逐渐下降，尽管近几年拉美GDP增长率是1980—2002年平均增长率的两倍。

图1-1 拉美：拉丁美洲基建投资和GDP增长率，1980—2007年

注：本图中拉美地区指阿根廷、玻利维亚、巴西、哥伦比亚、墨西哥和智利。

资料来源：拉加经委会。

GDP增长率与基建投资增长率差距的持续扩大意味着由于总产出增加引起的基建服务需求没有被相应的基建供给增加所支持。基础设施的供需不匹配正在严重危及拉美地区的未来和增长预期：基础设施服务供给不足正在成为拉美与其他新兴经济体不断拉大差距的罪魁祸首。

虽然基建服务供给不足的原因可能是市场组织不完善或是实际基建能力的缺失，但是其基建供给不足的事实正在危及拉美地区经济增长率保持、制约全要素生产率的提高、阻碍竞争力的提高以及削弱抗击贫困的能力。为了避免上述情况进一步恶化，拉美国家需要建立可持续增长模式，这意味着对基建产业进行更多投资。