答：根据《暂行办法》第十四条的规定，特困人员包括以下两种：一是无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人；二是无劳动能力、无生活来源且其法定赡养、抚养、扶养人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。
