“十三五”期间要重点解决能效问题
——中国经济年会（2014～2015）述要之十二
【摘要】
中国石油化工集团公司董事长傅成玉认为，要实现经济转型发展，根本在于政府管理体制机制改革。目前，中国的能源效率太低，能效问题在“十三五”期间应得到重视，要从规划、生产、消费等各环节大力提高能源效率。要从政府的改革和企业的改革同时入手，加快提高发展的质量和效益。
一 要实现经济转型发展，根本在于政府管理体制机制改革
“十三五”期间，发展动力要变。从企业角度看，就是转型发展、调结构和技术创新，所有这些东西背后更重要的是改革体制机制的问题，它既管结构调整，也管技术创新，还管发展质量，因为体制机制问题真正制约了我们生产力的解放。改革体制机制最根本的还是在政府，政府改到什么程度，国家经济发展的效果就能到什么程度。这两年，新一届政府加大了改革放权的力度，转变政府管理方式，将会是促进生产力释放的根本性因素，包括促进技术创新、万众创业、全民创新，没有这些机制，创新红利将不能得到充分释放。我们有信心，就是因为国家抓住了这一点。这些年积累了很多矛盾，遇到了很多挑战，但是又是历史上发展的最好时期，我们手里的“牌”比世界上任何其他国家的“好牌”都要多，关键取决于我们怎么出，什么时候出，能不能打好组合拳。我国外汇储备在全世界规模是最大的，经济发展速度是最高的，财政状况是最好的，我们还有很多土地、资源、矿山，在政府手里还有庞大的国有资产，这些资源的发展潜力都应该得到充分释放。我相信只要我们用好这些资源，所有看到的难题都能解决好。
中国的发展如何往前走，不能仅仅看中国，也应跳出来站在世界角度看，然后回过头来看我们怎么和其他国家竞争。应该看一看约束全球经济增长、制约人类未来发展的都有哪些主要因素，然后再看我们应该在这些制约因素当中，怎么走到前面去，包括技术创新。现在制约整个人类发展的有很多问题，比如粮食问题、水的问题、能源问题，还有健康的问题，但是所有东西都离不开能源安全。现在说，几次大的工业革命都是由能源革命和技术革命配合带起来的，没有能源革命的话，整个工业革命将很难单独进行。
二 要从规划、生产、消费等各环节大力提高能源效率
现在制约能源安全的不仅仅是能源自身的问题，还有两个问题，一个是气候变化，另一个是环境保护，这些问题交织在一起。在中国讨论能源安全，其实本质上应该是讨论能效问题。我们的能源效率现在低到不可接受，跟欧美、日本比，虽然在产业结构上有差别，它们的第三产业水平比我们高，但是我们的能效不应该低到这个程度，不仅比欧洲低、比日本低，而且与美国相比，我们只有它的1/3。能效问题还在于有很多领域还没有真正被纳入管理。第一个问题是，最大的能源浪费在规划。我们是一个13亿人口的国家，是一个实行公有制和社会主义制度的国家，是一个什么都“一盘棋”的国家，但我们在规划方面的资源浪费最多，受过去计划经济思路影响太深。内蒙古的煤外运，是将低级的能源用高级的汽油往外运，这是规划不合理的问题；产电煤的地方不发电，要运出来再到别处发电，效率非常低。第二个问题是能源生产环节效率很低，包括能源物流的倒流问题很严重，比如炼油，我们的能源很多是从南往北走，如原油；而成品油再往南运。在生产环节里头，工业标准、技术标准低，导致能源环节的生产效率很低。第三个问题是，能源转换环节效率也很低，现在从煤到电整体转换效率非常低。不管是从煤到电，还是从能源到化工产品，中间转化效率都非常低。我们仍然沿用前一轮工业革命的技术和标准，现在中石化搞了一个叫“能效倍增”计划，打算投入100个亿，效率到2025年要翻一番，其实没啥高科技，主要是更新原来的泵、锅炉，这些东西的能效太低。
以上是生产环节中能源形式转换的浪费，消费环节浪费更多。很多的余热、气基本浪费掉了。我们的能源效率提高50%应该说不需要大的投入，而因此GDP则可能会翻一番。中国要在不消耗更多能源的情况下GDP能翻番，技术创新、发展方式转变都要围绕这个核心展开。制造业不能小，还得大，但是质量要升级，技术要更新换代，效益要提高。制造业很大一块要靠技术创新，应放在提高能效方面，提高能效就能减少排放，两者是相辅相成的。这不仅需要企业做，政府也必须强制往下推，就像现在的环境标准，如果你同情企业，水平就永远上不去，企业是被逼出来的。巴斯夫公司有个差不多30平方公里的化工厂，以前污染很严重，20世纪80年代莱茵河是黑的，政府逼它必须消除污染，企业说要我搞就得破产，政府说你破产就破产吧，企业被逼寻找出路，结果也没有破产，而且发展越来越好。可见政府该管的地方必须管，企业要想升级就必须置之死地后生。
三 要同时从政府改革和企业改革入手，加快提高发展的质量和效益
发展质量问题和效益问题，对中国整体来说主要是产出太低，投入太高，整体产出和投入不成比例。在国际上，我们竞争力低，过去主要靠人力成本低优势，这个方向既不可持续，也不能再走了，因为制造业工人生活水平不改善，劳动工资不提高，我们搞社会主义干什么？要提高质量和效益，关键要解决几个问题。第一个问题，就是技术要升级换代，要创新；第二个问题，管理水平要上去；第三个问题，劳动者素质要提高，产出率要提高，工资要提高，把成本消化掉，这是我们要管的。对于企业，不改革什么都搞不上去。其实企业哪有权力垄断，国有企业自己不能定政策，是政府在垄断，政府要改。现在中央非常明确，就是市场在资源配置中起决定性作用，这个本质上就是要从政府改起，资源不在企业，而在政府的政策和制度方面，政府制度一改，全都改了，这条路必须得走。为什么效率低，如央企，很多事还得办，例如中石化在职人员有一百万人，如果他们不在职国家又得养一百万人，要改就说影响稳定，一说稳定谁也不敢动。因此必须下大决心，改革才是出路。这次中共十八届三中全会把这个路给我们指出来了，但一是政府要下决心，企业也得准备去过苦日子、过难日子，但是经过几年改革，相信一定会走出来。我们不能把大象变成恐龙，但一定要把大象变成会飞的象，在世界上才会有竞争力。
（战略研究部任海平根据记录整理，未经本人审阅）