“十三五”规划重中之重是提高生产率
——中国经济年会（2014～2015）述要之十一
【摘要】
国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，“十三五”规划的重中之重是提高生产率，要提升农业生产率，重点是要转变农业的发展方式，打破基础产业领域的行政性垄断，重视互联网对传统经济的改造，完善社会保障制度，为企业兼并重组创造比较好的外部条件。要由过去国际市场经济的被动适应者转变成为在市场经济特别是全世界高水平市场经济建设中的引领者。
“十三五”规划的重中之重是要提高生产率。中国经济转入中高速增长以后，会发生很大变化，其中一个很重要的变化就是我们生产率提升的来源要发生很大变化。“十三五”期间，即使速度目标不是太高，维持一个中高速增长，如果我们不有效提升生产率，实现的难度也会很大。“十三五”期间提高生产率是重中之重，甚至可以构成整个一条主线。提升生产率，有五个重点领域。
一 提升农业生产率，重点是要转变农业发展方式
现在的农田因农民大量使用化肥，出现了重金属污染等问题。农业发展不可持续的问题非常突出。下一步需要考虑的问题是中国农业到底怎么搞，是不是需要走出一条新路来。现在放眼全球，还有很多国家，有大片好地，我们能不能用？能不能走出去？从国内来讲，还是要搞集约经营，土地要适当集中。“十三五”期间，还有相当多的农业劳动力可以从农业部门转移出来进入非农产业。将来如果中国成为高收入国家，农业劳动力的比重肯定应该在10%甚至以下，也就是说到目前为止有10%～20%的农业劳动力还是可以从农业部门转移到非农产业的。
二 打破基础产业垄断，特别是行政性垄断
一些行业，包括能源、石油、铁路、电信、金融等，如果这些领域打破垄断，鼓励竞争，其效率将大大提升。推进这些领域的混合所有制改革，对整个国有企业改革是一个积极的探索。混合所有制改革应该是两个方面，一个是企业层面的，叫做企业混改；另一个是行业层面的，即放宽这个行业，让行业外的其他投资者，包括民营资本进入，也包括一些行业外的国有资本进入，后者可能更为重要。
三 重视互联网对传统经济的改造，特别是成为一个新的产业，甚至成为资源配置的一个新平台
最近很吸引眼球的有几件事情，一个是电商海外上市，再一个是“光棍节”，特别值得关注的是支撑巨大销售额的技术能力提升了。现在电商网铺是B2C，这是互联网对实体经济改造的一个序幕，一台大戏才刚拉开帷幕。互联网领域英雄辈出，一定会有更多人物，更好更大的戏出来。但在什么地方？就是在互联网对整个产业链的改造，特别是对生产过程的改造中。互联网到底要解决什么问题？从经济学的角度来讲，是要解决一个核心问题，即信息不对称的问题，要大大降低信息的搜寻成本、交易成本。例如，很多女同志都喜欢买东西，过去跑五个商店，货比五家，一出去要么坐车，要么开车，还得吃饭，消耗能源。现在家里有网络，不是货比五家，是货比五千家，选好之后再下单。互联网对能源节约做出了很大贡献，没有互联网的话北京雾霾会更严重。互联网实际上正在成为一个新的产业，甚至在成为资源配置的一个新平台，中国在这方面很有优势，可以大有作为。
四 要完善社会保障制度，为企业兼并重组创造良好的外部体制、制度和政策环境
随着经济增长速度的放缓，行业内的洗牌在所难免，比如某个行业现在有500个企业，五年以后可能剩50个企业，也可能剩20个企业。相当多企业要发生变化，也可能是部分企业自己关门了，但是资产被别人利用了，或者被别人兼并了。现在中国有很多僵尸企业，工厂勉强维持着。如果我们搞社会保障制度，拿点钱把这些工人养起来，或者再创造条件，给他培训后，让他再找工作，总比把企业勉强维持着好。
五 进一步开放，加快成为全球高水平市场经济建设过程中的引领者
实现提高对外贸易增长速度，特别是提高出口的增长速度，出口增长速度在5%～10%是可能的，我们对外开放大格局是可以有很大作为的。最近中央出台了一些重大决策，包括“一带一路”，搞亚太自由贸易区等。今后在“十三五”期间，思路可以放得更开一点。比如说，过去在国际秩序不论是旧秩序还是新秩序建设过程中，我们老是说哪个国家在挤压我们，我们要跟他做斗争，最后谈判的时候让点步，或者有时候我们经过努力之后，终于有所突破。我们以后得改变这种思维模式，中国这么多年，特别最近几年，我们是高举自由贸易旗帜，中国真的搞自由贸易了，包括美国和其他几个国家用各种办法在搞贸易和投资的保护主义，它们的做法是和市场经济基本原则相悖的，所以中国在今后几年要逐步改变角色，由过去国际市场经济秩序的被动适应者转变为市场经济特别是全球最高水平的市场经济建设的引领者。要提出水平很高的规则，让全世界都认同我们，最后跟着我们一块干。中国国内的产业，相当一部分竞争力还是不错的，比如基础设施建设，从材料、设备、系统集成能力到技术、资金，中国现在可以说整体能力非常强，空间很大。要强调走出去，推进制造业的转型升级、国外的兼并收购，特别是价值链高端的技术含量较高的企业收购，在这些方面应该大有作为。服务业要通过开放倒逼国内改革，这个空间也很大，中国服务业总体发展水平比较低，还是要开放，开放以后一些好的东西、新鲜的东西都会进来，经过比较，知道什么东西好，可以加快提升我们整体服务业的水平。中国未来的竞争优势还是存在于制造业领域，要转型升级，就要靠生产性服务业的支撑。下一步服务业发展的重点是生产性服务业，包括研发、物流、金融、会计和法律，特别是信息服务，搞好这些，中国整个经济将会有很大提升。
（战略研究部任海平根据记录整理，未经本人审阅）