加快构建开放型经济新体制
——中国经济年会（2014～2015）述要之七
【摘要】
商务部部长助理王受文指出，近年来我国构建开放型经济新体制取得重大进展，对外贸易遵循WTO规则，外商投资政策越来越宽松，企业“走出去”和跨国投资实行“备案为主、核准为辅”的管理体制，立足周边，把“一带一路”沿线国家作为签署FTA优先地区的自贸区战略稳步推进。
一 对外贸易体制日益开放
中国是全球最大的货物贸易国，2014年增长尽管低于往年，但高于全球主要国家的贸易增长速度，仍是全球贸易增长的亮点。从体制上看，中国对外贸易遵循世界贸易组织（WTO）规则，国务院为了确保履行国际义务，授权商务部对中国政府出台的贸易政策进行审议，审查后完全符合WTO体制。为了促进贸易便利化，中国还在海关、质检、标准方面增加透明度、缩减程序。中国对外贸易坚持自由贸易、反对贸易保护主义，追求贸易平衡。中国连续两年出台了扩大进口的措施，这在全世界并不多见。未来我国对外贸易，应由目前承接产业转移、简单加工低附加值向技术创新、品牌营销和高附加值方向转变。
二 外资政策限制越来越少
近年来，国际舆论认为中国外资环境不断恶化。然而，2014年1～11月，中国利用外资增长了0.7%。相反，欧盟2014年上半年利用外资下降32%，俄罗斯下降50%，巴西下降2%。在保持利用外资规模稳定的同时，我国利用外资的质量明显提高，服务业利用外资已超过制造业，达到55%。
关于我国的外资政策改革方向，一方面应进一步扩大准入，在发改委和商务部制定的新外商投资、产业指导目录中，进一步增加鼓励类、允许类、减少限制类，进一步开放教育、金融、文化、卫生等领域，深化上海自贸区改革，加快推进福建、天津、广东新设的一批自贸园区改革，把上海自贸区的成功经验向全国推广。加快中美双边投资协定谈判，引入负面清单投资管理制度。另一方面，我国利用外资还应确保国家经济安全，同时，加大反垄断执法力度，完善国家安全审查制度，强化事中、事后监管。加快修订三资企业法，构建利用外资新体制。
三 企业“走出去”和跨国投资日益方便
十八届三中全会强调，进一步确立企业和个人对外投资的主体地位。从2014年全球跨国投资变化看，2014年1～10月，中国企业对外投资增长17.8%。相反，美国对全球的投资下降了27%，日本对外投资下降22.9%。中国企业对外投资增长的同时，境外投资项目中的3/4保持赢利或盈亏平衡。近期，国家发展和改革委员会、商务部出台的文件核心内容是实现“备案为主、核准为辅”的对外投资管理体制。企业和个人到境外投资，除了敏感地区、敏感行业需要批准外，一律实行备案制，在资本汇入、汇出方面的限制也很少。
四 自贸区战略稳步推进
在联合国190个成员中，WTO成员有160个，WTO成员间贸易占到全球贸易的98%，其中一半是在自由贸易区（FTA）内实现。在WTO 160个成员谈判难以达成一致的情况下，世界主要国家开始自主推进自贸区建设，全球前十大经济体推进的FTA占全球FTA的60%。在此大背景下，十八届三中全会明确“以周边为基础、加快实施自由贸易区战略”。同时，中央要求我国的自贸区战略，首先是辐射“一带一路”国家，最终目标是面向全球。
在立足周边方面，2014年已经结束了高质量、高标准的中韩和中澳自贸区实质性谈判。下一步要推进中日韩自贸区谈判和区域全面经济伙伴关系（RCEP）的“10+6”谈判，即东盟10国加上中、日、韩、澳大利亚、新西兰和印度，尽快启动中国与海合会和以色列的自贸区谈判。同时，进一步升级内地和香港、澳门间的自贸区，提升内地与港澳之间的服务业开放水平。为了配合“一带一路”战略，商务部正在研究针对“一带一路”65个沿线国家的自贸区战略，确定自贸区战略的重点和布局，最后形成面向全球的自贸区网络。特别值得关注的是，2014年亚太经济合作组织（APEC）领导人峰会上，在APEC成员的支持下，我国提出并制定了APEC促进亚太自贸区（FTAAP）建设的路线图，具有里程碑意义。
五 支持WTO多边贸易体制发挥作用
WTO的160个成员发展水平不一，利益不一，关注的行业不同，要达成一致难度较大，致使多哈回合谈判举步维艰，但不能因此认为WTO没有前途。一般认为，WTO有三大功能：谈判、争端解决机制和贸易政策审议。特别是对于贸易政策审议机制和争端解决机制，WTO的作用十分明显。当前，一些WTO成员国正在针对多哈回合议题进行谈判，并取得好的进展，中国在其中也做出了重大贡献。2014年APEC峰会期间，中美两国取得了关于信息技术产品协议谈判的突破，全球货物贸易18万亿美元，其中信息产品贸易额1.4万亿美元。中国还在WTO的推动下积极进行加入政府采购协定的谈判。积极推动环境产品谈判，实现环境保护和经济发展双赢，这也符合中国建设生态文明的总体布局。
（战略研究部徐占忱、黄志龙根据记录整理，未经本人审阅）