第一章 长芦缉私营组建的历史缘起

盐，一种普通的自然资源，但为人们生产、生活所必需，且具无可替代性。正缘于此，盐成了春秋以降诸多朝代力图控制与独占的重要物质，担负着上裕国课、下关民食的多重角色。盐业曾在中国历史上扮演着支柱产业的角色。盐税与田赋、丁税一样，成为了中国历史上诸多政权财政、税收的主要来源。中国盐产丰富，从北到南，自西而东，盐区相望，产地相连；种类齐全，海盐、池盐、井盐、岩盐、土盐，一应俱全。

千百年来，围绕着盐，产生了无税制、征税制、专卖制（包括部分专卖、全部专卖、就场专卖、官商并卖、商人专卖）等复杂纷繁的盐制；出现了正课和杂课、盐厘、加价、陋规、公费等难以悉数的课税项目；诞生了正引、改引、纲引、余引、大引、小引、陆引、水引、肩引、住引等佶屈聱牙的盐销种类；涌动着硝私、场私、邻私、枭私、军私、民私、商私、官私等官民争利的私盐暗流；设置了大农、两丞、均输盐铁官（西汉）、司盐都尉（魏国、西晋、唐）、司盐监都尉（北魏）、总监、副监、监丞（隋朝）、盐铁使（唐）、买纳官、催煎官、运盐官（宋）、都转运盐使、盐课提举司（元）、巡盐御史、都转运盐使、同知副使判官、盐仓大使副使、批验所大使副使、库大使副使、经历、知事、盐课提举司（明）、巡盐御史、盐运使、库大使、检验大使、场官、卡员、巡役、书吏（清）、盐运使、总办、会办、经理、协理、场知事、榷运局长（北洋政府）等的盐务官员。其他各种与盐相关的产、运、销、缉、税方面的细节术语、积弊沉渣更是多如牛毛、晦涩难懂。由此可见，盐在中国历史上早已超越了其自然属性，以庞杂博奥“盐政”的面目融入了历代政治经济制度和体制的范畴，变成了民国及以前历代政权赖以为继的财税依托。历朝历代统治阶级都试图利用其所掌控的国家机器与社会各阶层人们在盐利上反复较量，从而让盐穿越了历史的时空，承载着每个政权的本质、每种制度与体制的内核，在历代政治的舞台上上演了不同时间、不同地点、剧情不同但实质一致的历史活剧。从盐政上，人们更易看清古今政权的相通、更易理解现实是历史的延续的内涵。从而，从盐政的盘根错节中，捕捉太多的国家治理的经验、教训、理念与灵感，也算此曾在中国历史上活跃辉煌千百年、在学术史上贵为显学的盐政留给后世的真正价值吧。