三 本书的章节安排

本书共分七章，其中第三章、第四章、第五章和第六章是实践篇章，主要阐述新加坡在城市管理方面的具体做法和经验。

第一章是导论。简单介绍新加坡取得的经济和社会成就，提出本书将着眼于其在城市管理方面的先进理念和具体措施，分析其成功之处及经验所在，为我国城市政府应对层出不穷的城市问题提供借鉴。

第二章是关于城市管理概念的辨析。20世纪80年代国家援助机构在援建发展中国家城市建设项目过程中的困惑激发了90年代西方学术界关于城市管理内涵的争辩，尽管没有取得共识，但是仍然大致框定了城市管理的职能领域。21世纪以来，我国也掀起了城市管理的研究热潮。随着技术进步和城市的发展，关于城市管理的研究出现了一些新的趋势，对城市管理的理念和模式产生了新的影响。实践部门的读者可以跳过本章，这不会影响对新加坡城市管理实践的理解。

第三章分析了新加坡以高科技手段引领的城市管理理念重构。在本章，首先界定了城市管理的边界，这个边界既包括职能边界，也包括权力边界；接着以英国和美国为例，阐述了传统的城市管理实践范式，分析了公众需求和公共管理理论演进如何影响城市管理的边界及其变迁；最后着重分析了新加坡基于高科技基础上“超前治理”的城市管理理念，并在此基础上，提出了本书的结构框架。

第四章介绍新加坡城市管理的基本架构。新加坡是一个城市政府，城市管理体现了典型的扁平化特点，本书将其概括为“一级政府、两级服务”，即政府部门直接承担具体的城市管理行政职责，市镇理事会和人民协会的基层组织共同组成基层服务网络，为居民提供直接的政治参与、公共服务供给等方面的服务。

第五章分析新加坡城市的主要政策。包括城市规划与土地供应、住房建设、交通发展、环境治理以及食品卫生与街头小贩的管理等，涉及城市管理方方面面的具体政策，本章对各项政策的特点、具体措施以及政策的效果等进行了较为深入系统的分析。本书认为新加坡在管理城市方面有着自己的独到之处，很多方面值得我国城市学习和借鉴。

第六章介绍新加坡“智慧城市”建设。新加坡是第一个提出“智慧国”计划的国家，2005年和2014年分别推出了iN2015、iN2025的实施计划，其目标是使新加坡成为全球信息传媒中心，为国人提供高品质的生活，并支撑高质量的社会经济发展。为此，新加坡在组织建设、人力资源规划、技术准备以及具体的实施项目上（如智慧社区建设、电子政务开发等）都进行了大规模投入，取得了令世人称道的成绩。

第七章介绍新加坡的社区建设与管理。新加坡的社区治理模式是政府主导下的社区自主管理，隶属于国家发展部的市镇理事会负责社区公共空间和居民住宅的翻新、维护和日常管理，法定机构——人民协会的基层组织是居民实现“自我管理、自我教育和自我发展”的组织保障，各类公益性组织和其他社会组织则以自身的资源和方式参与到社区服务之中。“社区”在居民政治参与、促进种族和谐以及公共服务供给、社会援助、健康医疗和养老服务等方面发挥着重要的作用。

第八章是对新加坡城市管理的简单总结。认为新加坡“超前治理”的城市管理理念是对传统的“现实驱动的城市管理范式”的颠覆与重构，并进一步归纳和总结了新加坡经验对我国的启示。