第三章 超前治理：城市管理理念从传统走向现代

欧美等西方发达国家从19世纪的工业革命开始就启动了城市化进程，1900年，英国已经有2/3的人口居住在城市中。2003年，美国的城市化水平是78%，德国是88%，日本是79%，英国则已高达90%, 而同年我国的城市化率只有40%左右。纵观整个世界的城市化发展历程，发展中国家的城市化水平在20世纪下半叶异军突起，从1950年到1985年，发展中国家的城市人口增长了4倍，年增长率高达4.1%，城市化水平也以每年2%的速度上升。根据弗朗西斯·切鲁尼兰在《发展中国家的城市化：社会经济和人口分析》一书中的统计，在1950年至1975年这1/4个世纪的时间里，世界新增城市人口的2/3都是由发展中国家贡献的；而根据保罗·贝劳奇在《城市和经济的发展：从古至今》一书中的统计，发达国家的城市化水平从12%上升到32%，大约花了100年的时间，而发展中国家只用了50年。然而，发展中国家落后的城市管理显然无法与过快的城市化水平相匹配，城市问题集中爆发，给这些国家的城市管理带来了严峻挑战。面对日新月异的城市发展，以及集聚的城市人口对城市软件硬件基础设施迅速增长的需求，重走发达国家城市管理制度变迁的传统路径显然无法应付现实状况，如何转变城市管理理念，创新城市管理的机制就成为众多发展中国家迫在眉睫的问题。

“花园城市”新加坡建国之初只是一个贫穷落后、民族冲突频发的小国，然而历经短短50年的建设，便一跃而成为亚洲乃至世界发展中国家实现城市“善治”的典范。新加坡城市管理的经验值得研究，其在管理理念和管理体制机制方面的创新非常值得其他发展中国家学习和借鉴。