1.2 施工项目管理规划

施工项目管理规划是由建筑施工企业或施工项目管理组织编制的，它是指导项目管理工作的文件，对项目管理的目标、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施进行安排。其作用是：制订施工项目管理目标；规划实现这些目标的组织、程序和方法，落实责任；作为相应项目的管理规范，在项目管理过程中贯彻执行；作为考核项目经理部的依据之一。因此，企业应建立施工项目管理规划制度。

管理规划分为两个文件：一个是施工项目管理规划大纲，其编制者为建筑施工企业的经营管理层。这种规划主要服务于投标与签约，以中标和经济效益为目标，带有规划性。它是作为投标依据，满足招标文件要求及签订合同要求的管理规划文件。另一个是施工项目管理实施规划，即在签订合同以后编制的施工项目管理规划，其编制者为项目管理层。这种规划用以指导从施工准备、开工、施工、直至竣工验收的全过程，以提高施工效率和效果为目标，带有作业性。它是在指导施工项目实施阶段管理的规划文件。

1.2.1 管理规划大纲及管理实施规划的特点

1.施工项目管理规划大纲的特点

1）为投标签约提供依据

建筑业企业为了取得施工项目而进行投标之前，应认真规划投标方案，其主要依据就是施工项目管理规划大纲。该大纲根据招标文件和项目的实际情况提出项目目标和实施计划，并有保证计划实现的技术组织措施。根据施工项目管理规划大纲编制投标文件，既可使投标文件具有竞争力，又可满足招标文件对施工组织设计的要求，还可为签订合同、进行谈判提前做出筹划和提供资料。

2）其内容具有纲领性

施工项目管理规划大纲，实际上是建筑业企业在投标前对项目管理的全过程所进行的总体规划。此时尚未中标，故不宜对实施过程做出较具体的安排，只能是纲领性的。它既是对发包人承诺的管理纲领，又是中标后的施工计划目标，影响项目管理的全寿命。

3）追求经济效益

施工项目管理规划大纲的编制，首先，要有利于中标，其次，要有利于签订合同，第三，要有利于全过程的项目管理。故它是一份经营性文件，或相当于一份经营计划，追求的是经济效益。这份文件的主线是投标报价、合同造价和工程成本，是企业通过承揽该项目所期望的经济成果。

2.施工项目管理实施规划的特点

1）施工项目实施过程的管理依据

施工项目管理实施规划是在签订合同之后，由企业选定的项目经理部负责组织编制的，它的作用是指导施工准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段的项目管理。它既为这个过程提出管理目标，又为实现目标做出管理规划，因此它是项目实施过程的管理依据，对项目管理取得成功具有决定性意义。

2）其内容具有实施性

施工项目管理实施规划是由项目经理部编制的，目的是为了指导实施过程，要求它具有实施性。实施性是指它可以作为实施阶段项目管理操作的依据和工作目标，有具体的管理方法和步骤。

3）追求施工效率和良好效果

施工项目管理实施规划可以起到提高施工效率的作用。这是因为“凡事预则立，不预则废”，事先有规划，事中有“章法”，目标明确，安排得当，措施有力，必然会产生高效率，取得理想效果。

3.施工项目管理规划和施工组织设计的关系

施工组织设计是从前苏联学习的、指导施工准备和施工的全局性技术经济文件。它沿用至今并已成为施工管理的一项制度、习惯，并与各项专业管理配套实施、相互依存和制约。但是它的性质决定它不能完全代替施工项目管理规划指导施工项目管理，尤其是它不能解决目标规划、风险规划和技术组织措施规划问题。

在投标前，应由企业管理层编制项目管理规划大纲。在开工前，应由项目经理组织编制施工项目管理实施规划。也可以用施工组织设计代替施工项目管理规划，但此时施工组织设计应满足项目管理规划的要求。

因此，编制施工项目管理规划是对项目经理部的主体要求。如果用施工组织设计代替，则施工组织设计的内容应包含施工项目管理规划要求的主要内容，且只有对施工组织设计的内容进行扩充才能做到这一点。后文我们将看到，施工项目管理规划中包含了施工组织设计的三大主要内容（施工方案、施工进度计划和施工平面图），但一般情况下，施工组织设计却缺少施工项目管理规划所具备的其他主要内容，故必须进行补充，切不可用指导施工的文件代替指导施工项目管理的文件，以免削弱项目管理的力度或以传统的施工管理代替施工项目管理。

1.2.2 施工项目管理规划大纲

1.施工项目管理规划大纲的内容

施工项目管理规划大纲，应包括如下内容：

（1）项目概况：一般包括项目基本情况描述、项目实施条件分析和项目管理基本要求等内容。

（2）项目范围管理规划：主要是对项目的过程范围和最终可交付工程范围的描述，以明确项目有关各方的职责界限。

（3）项目管理目标规划：主要包括明确的质量、成本、进度和职业健康安全总目标，以及明确的阶段性项目管理目标。

（4）项目管理组织规划：主要包括明确的组织结构形式、组织构架、项目经理和项目主要管理人员人选，以及与之相适应的规章制度等。

（5）项目成本管理规划：主要包括明确的项目总成本目标及成本分解目标、现场管理费额度、相应的技术组织措施等。

（6）项目进度管理规划：主要包括项目总工期目标、进度管理分目标、重要里程碑事件、施工进度计划，以及保证进度目标实现的措施等。

（7）项目质量管理规划：主要包括项目质量管理总目标和分解目标，以及主要施工方案描述。

（8）项目职业健康安全与环境管理规划：主要包括施工安全与健康管理总目标和分目标、环境管理总目标和分目标、安全隐患分析和污染环境因素分析、保证安全和环境的主要方案，以及技术组织措施等。

（9）项目采购与资源管理规划有以下两方面：

① 项目采购规划主要包括明确的采购产品项目、采购时间、产品询价、供货商的评价和选定、供货合同的编制、采购产品的检查验收，以及进行上述工作的程序和方法等。

② 项目资源管理规划主要包括明确的各种资源使用量、使用时间，以及资源管理的程序和方法等。

（10）项目信息管理规划：主要包括信息管理体系框架和信息流程关系等内容。

（11）项目沟通管理规划：主要包括项目管理组织与参与该项目建设各相关方之间的信息沟通、关系协调等工作的程序、途径和方法等。

（12）项目风险管理规划：主要包括对重大风险因素的预测、风险量的估计，以及明确的风险处理方式（如进行风险控制、转移或自留）。

（13）项目收尾管理规划：主要包括工程收尾、管理收尾、行政收尾等工作的管理程序和步骤。

2.“施工项目管理规划大纲”的编制要求

（1）由企业投标办公室（或经营部）组成工作小组进行编制，吸收拟委派的项目经理及技术负责人参加；

（2）编制时，以为本企业的项目管理服务为宗旨，作为内部文件处理。为了满足发包人的要求，可根据招标文件的要求内容进行摘录，其余的内容作为企业机密；

（3）“大纲”中规划的各种目标，都应该满足合同目标的要求，但合同目标不能作为企业的计划管理目标，计划管理目标应比合同目标积极可靠，以调动项目管理的积极性；

（4）各项技术组织措施的规划应立足于企业的经营管理水平和实际能力，可靠、可行、有效；

（5）由于开工前还要编制施工项目管理实施规划，故“大纲”应较好地掌握详略程度，实施性的内容宜粗不宜细，应能对施工项目管理实施规划起指导纲领的作用，待编制施工项目管理实施规划时再细化。

1.2.3 施工项目管理实施规划（以下简称“实施规划”）

1.“实施规划”的内容

“实施规划”主要包括以下15条规定：

（1）项目概况：在建筑装饰工程施工项目管理规划大纲的基础上，根据项目施工的需要进一步细化与说明。

（2）总体工作计划：具体明确分项目管理的分目标，对项目施工的各种资源总投入和阶段性投入做出总体安排，明确关于技术、组织和管理等方面的工作安排。

（3）组织方案：包括项目的项目结构图、组织结构图、合同结构图、编码结构图、重点工作流程图、任务分工表、职能分工表，以及必要的说明。

（4）技术方案：主要是技术性或专业性的实施方案，包括施工工艺、施工方法、施工机具的选择等。

（5）进度计划：包括施工进度计划图（表）及其说明，以及进度管理方案。

（6）质量计划：包括质量总目标和分目标；过程、文件和资源的需求；产品和工作过程所要求的验证、确认、监督、检验和试验活动，以及接受准则。

（7）职业健康安全与环境管理计划：包括项目安全总体目标和分目标、安全管理体系，以及环境管理总体目标和分目标、环境管理体系。

（8）成本计划：包括项目成本总目标、成本分目标，以及成本管理方案。

（9）资源需求计划：包括劳动力需求计划，主要原材料、构配件和周转材料的需求和订货计划，机械设备需求计划，施工和检测用工器具的需求计划等。

（10）风险管理计划：包括风险因素识别、各类风险发生的概率及严重性分析，以及风险管理方案。

（11）信息管理计划：包括信息流程系统、信息收集系统、信息中心的建立方案、项目管理软件的选择与使用方案，以及信息管理实施方案。

（12）项目沟通管理计划：包括与政府有关职能部门之间的沟通方案，以及与项目建设各参与方之间的沟通方案。

（13）项目收尾管理计划：包括工程收尾、管理收尾、行政收尾等工作的具体管理程序、步骤和方法。

（14）项目目标控制措施：包括针对各总目标和各项分目标制定的技术措施、经济措施、组织措施及合同措施等。

（15）技术经济指标：包括规划指标、规划指标水平高低的分析和评价，以及实施难点的对策。

2.“实施规划”的编制程序与管理

（1）“实施规划”的编制程序在《建设工程项目管理规范》中做出了规定，依次为：对施工合同和施工条件进行分析，对项目管理目标责任书进行分析，编写目录及框架，分工编写，汇总协调，统一审查，修改定稿；报批。

（2）“实施规划”经会审后由项目经理签字，报企业主管领导人审批。

（3）当监理机构对“实施规划”有异议时，可经协商后由项目经理主持修改。

（4）“实施规划”应按专业和子项目进行交底，落实执行责任。

（5）执行“实施规划”中应进行检查和调整。

（6）项目管理结束后，必须对“实施规划”编制、执行的经验和问题进行总结分析，并归档保存。