序言

宏彩教授博士毕业来浙江工作时，我们就已经相识。近二十年来，我们有很多的合作和交流，也结下了深厚的友谊。宏彩教授一直在从事监察体制改革的研究，无论是冷门还是热门时期，他都始终在这一领域耕耘。今天读了其国家社科基金重点课题的成果，为他取得的新的成绩而高兴。

面对严峻复杂的反腐形势，以习近平同志为核心的党中央一方面铁腕治腐、正风肃纪；另一方面，开创性地推动国家监察体制改革。浙江是国家监察体制改革三个试点省市之一，对该问题展开研究具有独特的条件和优势。宏彩教授凭借自己扎实的研究基础和敏锐的学术洞察力，第一时间开展研究，第一时间获得国家社科基金重点课题立项，第一时间出版学术专著，体现了学者的执着和担当。本书主要有以下几个特点。

首先，它建立在长期的田野调查和跟踪研究基础之上。作者对国家监察体制改革进行了长达五年的跟踪研究，先后访谈了一百多名纪检监察机关的干部，举办了三十多次座谈会。国家监察体制改革初期，各种矛盾、各种问题涌现尤其充分，深入地开展实地调研和访谈，获得第一手资料，对课题研究尤为重要。作者对实践的了解十分充分，从而使本书始终站在实践前沿、改革前沿，研究成果很接地气，这是一般的研究者难以做到的。

其次，它建立在独特的学科视角和分析框架之上。国家监察体制改革研究主要有政治学、法学、公共管理学三种路径。政治学主要从权力结构优化的视角进行分析，法学主要从改革的宪法基础和法治路径进行分析，公共管理学主要从治理效能提升的角度进行分析。从这几年的研究来看，前两者的研究较多，后者的研究相对较少。本书主要从公共管理学的视角进行研究，运用当代公共管理的前沿理论——整体性治理理论作为分析工具，建立了主体、客体、行为三重维度的分析框架。这三重维度涵盖了国家监察体制改革的各个方面，有利于用整体的、系统的思维方式研究和阐释改革实践，提出系统性的政策建议。

最后，它建立在扎实的前期研究成果和学术积累之上。作者二十多年专注于权力监督改革特别是监察体制改革研究，发表了系列质量较高的成果，本书的部分成果已经发表于权威期刊。在这一系列的前期成果中，作者提出了许多具有创新性、前瞻性的观点，例如，如何建立从“单向吸纳”到“双向赋能”的地方监察机关组织结构，如何建立动态平衡的权力赋予机制，监察机关内部监督如何在相互制约和相互协同中寻求平衡，如何建立健全地方监察委员会绩效评估机制，如何超越国家监察体制改革深化国家廉政体系建设，等等。

当然，由于国家监察体制改革本身处于初级阶段，对改革的研究也仍然处于初级阶段。国家监察体制改革仅仅经历了短短的五年时间，对其研究目前也只能是整体上的和宏观层面的。这也是本书的局限所在。当国家监察体制改革进一步深化的时候，本书论述的许多问题还可以专门进行研究，完成系列专著。无论怎样，作为国家监察体制改革的第一批国家课题、第一批学术著作，本书在许多方面进行了宝贵的探索，为后人的研究奠定了一定基础。不管是理论工作者还是实务人员，都能开卷有益、收获良多。

2022年，我主持的第四项国家社科基金重大课题“新时代党和国家监督体系的理论建设与制度完善研究”正式立项，宏彩教授担任子课题的负责人。我们将在这一领域深耕细作，为国家权力监督体系的完善贡献绵薄之力。

是为序。

陈国权

2023年初于浙江大学