第一部分 理论研究
改革开放以来高校思想政治教育发展历程与建设经验
高等教育是我国教育体系的重要组成部分，事关国家事业发展和民族复兴，为产业变革、技术创新与国家综合实力提升输送人才，受到社会大众与各级党委政府的高度关注。高等教育肩负着为党育人、为国育才的光荣使命和重大责任，在思想政治教育中的作用尤为重要。改革开放以来，高校思想政治教育工作是我国思想政治教育工作体系的重要组成部分，在培育社会主义建设者和合格接班人的过程中发挥着重要作用。对改革开放40多年来我国高等院校思想政治教育的话语内容与基本发展经验进行梳理和总结，对了解和掌握我国高校思想政治教育发展的基本脉络和路径具有重要意义，也是新时期开创高等院校思想政治教育工作新格局新态势的重要内容。
结合杨振海（2010）、骆郁廷和秦玉娟（2019）、周作福（2021）的相关研究，可将改革开放以来高校思想政治教育的发展历程简要地分为四个阶段。在不同的发展阶段，高校思想政治教育的话语内容既有共性，也因经济社会发展条件与国内外形势变化而有些差别。40多年来，我国高校思想政治教育工作总体上呈现出良好发展态势，其发展经验值得深入总结。在实现第二个百年奋斗目标新征程中，我们应吸收借鉴此前的思想政治教育经验，进一步增强高校思想政治教育工作的针对性与实效性，为实现中华民族伟大复兴的中国梦积蓄力量、培育人才、提供指引。
一、发展历程
（一）恢复发展阶段（1978—1984年）
1978年12月召开的党的十一届三中全会作出把党和国家中心工作转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，这是扭转中国前途命运的关键一招。“文革”给我国高等教育事业的发展带来了深重灾难，导致人才培养断层，使我国与西方发达国家在教育与科技等领域的差距拉大，影响了我国经济社会的发展。为此，党的十一届三中全会以后，国家教育行政管理部门明确提出，我国高校思政教育工作要尽快清除“文革”中“左”的指导思想，高校思想教育工作要服务于党和国家的发展大局和中心工作，把育人的指导思想从“以阶级斗争为纲”转变为“为‘四个现代化’培养人才”。这一时期，国家教育行政管理部门对高等教育学生思想政治工作提出了规范性指导意见，为改革开放事业的发展提供了重要支撑。
（二）初步发展阶段（1985—1992年）
随着国内城乡经济体制改革与对外开放的推进，思想多元化倾向有所增强，受20世纪80年代中期所谓“自由化”的影响，大学校园一时出现了“全盘西化”的倾向，高校思想政治教育工作受到很大挑战。部分高校曾经试行校长负责制，狭隘地将党对高校的领导限定在政治领域，从而导致党对高校的全面领导一度被严重削弱。20世纪80年代中后期至90年代初期，国际共产主义运动先后出现了东欧剧变与苏联解体两大事件，进入低迷时期。在此背景下，我国高等院校思想政治教育工作面临前所未有的压力，如何培养具有坚定共产主义理想的社会主义事业的合格建设者与接班人，成为我国高校思想政治教育工作着力解决的重大问题。
（三）全面发展阶段（1992年至党的十八大前）
党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，这一时期高校思想政治教育工作将政治理论课和思想品德课（并称“两课”）作为对学生系统开展马克思主义理论教育和品德教育的主渠道和基本环节，强调大力推进教学内容与方法改革，提出高校开展“两课”，并对思政课规范性发展进行了系统规定。该时期高校思想政治教育服务于改革开放和社会主义市场经济建设，回应和解答社会转型变革时期大学生面临的思想与价值困惑。该时期我国进一步强调了高校思想政治教育工作在高校工作中的地位和作用，要求加强高校思想政治教育队伍建设，并提出高校思想政治教育工作要贴近生活、贴近大学生、贴近时代。
（四）创新发展阶段（党的十八大至今）
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结和带领全国各族人民深化改革，推进高质量发展。这一时期，我国高校思想政治教育工作也进入创新发展阶段。紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标，高校思想政治教育抓住立德树人根本任务，为培养担当民族复兴大任的时代新人提供支撑。党中央高度重视青年工作，要求把高校思政课作为立德树人的重要依托，以提高质量为主题，以教师队伍建设为根本，以落实意识形态责任制为抓手，以协同促发展，以改革促发展，以创新促发展，推进高校思想政治教育建设。
二、不同阶段的话语内容与特征分析
改革开放以来，不同阶段高校思想政治教育工作面临的情况以及需要处理的矛盾存在差别（王永友、宁友金，2019），从而使不同时期高校思想政治教育的话语内容既具有一致性，也具有差异性（钱俊，2018；高鑫，2019；孙晓琳、庞立生，2019）。思想政治教育领域相关研究指出，高校思想政治教育的话语内容鲜明地体现了高校思想政治教育的导向性与侧重点，是了解和把握一段时间内高校思想政治教育的重要切入点，受到不少研究者的关注（谢爱林 等，2020；宋琳，2020）。
（一）话语内容
在恢复发展阶段，高校思政教育主要以恢复马列主义教育、四项基本原则教育、革命理想教育与共产主义道德品质教育等为重点内容。1980年7月7日教育部印发的《改进和加强高等学校马列主义课的试行办法》提出高校思想政治理论课的主要内容，即马列主义与毛泽东思想。根据1981年发布的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，要对大学生开展无产阶级价值观和社会主义道德观教育。根据1982年教育部发布的《关于在高等学校逐步开设共产主义思想品德课程的通知》，要有计划地进行共产主义思想品德教育，把共产主义思想品德作为一门必修课纳入教学计划。
在初步发展阶段，高校思政教育话语以“马列主义理论”“共产主义思想品德”“形势与政策”“品德和纪律”“法律基础”和四项基本原则教育为重点表达内容。1984年中共中央宣传部、教育部联合发布的《关于加强和改进高等院校马列主义理论教育的若干规定》要求，在坚持思想路线、方针政策教育的同时，要紧密结合时代和科学技术的发展，进行科技道德教育；要体现学生的主人翁地位，结合学生自身的思想、心理等问题进行教育，融入学生的真情实感、所思所想。1986年发布的《国家教委关于加强高等学校思想政治工作的决定》指出，要经常开展形势政策教育、加强和改进马克思主义理论教育，爱国主义和革命传统教育，进行品德和纪律教育，创新思想政治教育的方式方法。
在全面发展阶段，高校思政教育话语以“反对‘和平演变’的宣传教育”、“德育教育”、“社会主义核心价值”、“公民道德教育”、“心理健康教育”、“三个代表”重要思想、“社会主义荣辱观教育”和“科学发展观教育”为重点内容。这一时期，高校思政教育话语的表达载体以思政理论课教学、社会实践、思政工作队伍等为主。这一时期最明显的特征就是随着改革开放与市场经济发展，高校思想政治教育逐步走向系统化和生活化。1995年11月23日，我国颁布了第一部全面系统规范高校德育工作的重要文件《中国普通高等学校德育大纲》。该文件标志着我国高等院校思政教育工作进入依纲管理、依纲育人、依纲考评的新阶段。2004年8月，《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》发布，提出了大学生思想政治教育的主要内容，其中，核心内容是理想信念教育，重点内容是爱国主义教育，基础内容是道德规范教育和大学生素质教育，并补充“三观”教育、时代精神教育等内容。以上内容要素完整、层次清晰，体现了大学生思想政治教育完整的内容结构。
在创新发展阶段，高校思政教育以“中国梦主题教育”“社会主义核心价值观教育”“四史教育”等为重点话语内容。党的十八大以来，习近平总书记高度重视高校思想政治教育工作。2014年12月28日至29日，习近平总书记在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上强调，“高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务”，“要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程”，“各级党委和宣传思想部门、组织部门、教育部门要加强对高校党的建设工作的领导和指导”。2016年12月7日至8日，习近平总书记在出席全国高校思政工作会议时指出，思想政治理论课要坚持在改进中加强，提升思想政治教育亲和力和针对性，满足学生成长发展需求和期待，其他各门课都要守好一段渠、种好责任田，使各类课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应。2019年3月18日，习近平总书记出席学校思想政治理论课教师座谈会并发表重要讲话，指出办好思想政治理论课，最根本的是要全面贯彻党的教育方针，解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。新时代贯彻党的教育方针，要坚持马克思主义指导地位，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想……努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
（二）话语特征
在恢复发展阶段，高校思政教育话语有三个明显特征：①从“文革”时期的“革命斗争型”政治话语中脱离出来，坚持党的基本路线和四项基本原则教育，为社会主义现代化建设保驾护航；②顺应时代要求，满足社会主义建设的实际需要，培育德智体协调、德才兼备的合格人才；③坚持社会主义方向，提高政治觉悟，使青年大学生更好地抵制落后腐朽思想和错误思潮的侵袭。
在初步发展阶段，随着1984年国家教委同意设立思政教育学专业，思想政治教育逐步走向学科化阶段，其工作队伍也越来越正规化，高校思政教育话语也日趋学科化、专业化。在追求理论传达的过程中，高校更加关注学生的精神世界。一方面，帮助学生辨别国外腐朽、落后思想，引导学生的价值选择；另一方面，注重学生的德育培养，主要从社会规范、人的行为表现等方面对学生进行教育。
在全面发展阶段，高校思政教育话语强调“教书”和“育人”的结合，显示高校思想政治话语更加人性化、更加关注人文关怀，其工作开展以学生为中心。思政教育既要教育人、引导人，又要关心人、帮助人，要体现政治性、思想性、与学生成才紧密联系的特点，要为大学生成长发展服务，凸显人性化和时代性。
在创新发展阶段，高校思政教育工作综合运用政治理论课、第二课堂、社会实践、典型案例、身边故事等资源，以及互联网技术、新型社交媒体等多种载体，以学生为核心，不断强化思想政治理论研究与实践创新，高度重视典型经验总结与示范推广。各高校充分考虑90后、95后、00后大学生的特点，结合国家变化、行业发展、企业成长、家庭与个人成长案例，以及国内外纵横向对比等方法，运用主流互联网传媒载体与社群互动平台，多维度多层次开展青年大学生思想政治教育，不断推动思想政治教育的生活化，使得思想政治教育工作能够接地气，真正实现形式上有吸引力、内容上有深度，将理念转化为实际行动，使价值宣导外化于行。
三、建设经验总结
（一）坚持和巩固党的领导
党的领导为我国高校完善思想政治教育体系、丰富思想政治教育内容与拓展思想政治教育路径提供了强大的政治保障和组织保障（刘晓玲、平可，2018）。改革开放以来，坚持党的领导，不断将党在不同时期的最新理论成果、重大方针与重要政策创造性地与思想政治教育工作结合起来，是高校开展思想政治教育的重要内容与内在要求（陈占安，2018）。我国高校思想政治教育工作40多年的发展历程表明：坚持和巩固党的领导，高校思想政治教育工作就会不断得到加强和改进；而削弱党的领导，高校思想政治教育工作就会遭受严重干扰和挫折。坚持和巩固党的领导，是高校思想政治教育工作保持正确方向，为社会主义现代化建设服务，为党育人、为国育才的根本前提。虽然在不同的历史时期，国家的发展环境、国内外条件和形势有所不同，但是中国共产党立足实践，勇于改革创新，不断提升中国这样一个地域辽阔、人口众多的大型经济体的治理能力与治理水平。因而，高校应不断汲取党的最新理论成果、重大战略与重要政策蕴含的智慧，坚持和巩固党的领导，不断完善和优化思想政治教育工作，提升思想政治教育的育人能力，为社会主义现代化建设和“两个一百年”奋斗目标提供坚实的思想保障。
（二）落实立德树人根本任务
立德树人是高等学校的根本任务，是高校思想政治教育的落脚点。高校思想政治教育是一项系统工程，既包括思想政治理论，也包括各种形式的社会实践，肩负铸魂育人的职责，承担着培育社会主义建设者和接班人的历史重任。虽然国家经济社会发展水平不断提高，但是高校承担的立德树人的根本任务没有改变，并在不同历史时期有各自的侧重与表现。高校要培养理想信念坚定、专业水平卓越、有职业精神的社会主义现代化建设者。改革开放40多年来高校思想政治教育工作的实践表明，只有落实立德树人根本任务，坚持社会主义办学方向，把培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的问题解决好，才能真正推动我国高等教育事业良性发展。进入新时代，立德树人的根本任务要归结到培养能够担负起民族复兴大任的有理想、有本领、有担当的时代新人。
（三）坚持主导与主体的互动
教师是高校开展思想政治教育的主力军，学生是高校开展思想政治教育的落脚点，要让学生深入学习、掌握马克思主义理论及马克思主义中国化的最新理论成果，做到内化于心、外化于行。我国高校为推进思想政治教育进行了长期的探索和努力，坚持以学生为中心，不断推进教育与自我教育的紧密结合，实现思想政治教育的主导与主体的有机统一，不断激发学生的积极性、主动性和创造性，引导学生自觉参与思政课教学全过程，加强教育主体与受教育主体间的互动，在双向互动中消除学生的思想困惑，在纵横向对比中让学生认识国家发展大势，在自我教育中实现思想觉悟的提高，在社会实践中夯实思想基础，把高校思想政治教育的内容转化为学生的自觉思想认知、政治认同和行为取向。高校思想政治教育是教育与自我教育相结合、内因与外因相结合的过程，是双向互动、教学相长的过程，能够激发教育活力、增强育人合力。
（四）坚持改革创新
改革开放以来，我国经济社会快速发展，思想政治教育也面临着新情况新问题，高等院校围绕立德树人根本任务坚持改革创新，不断完善思想政治教育体系和工作方式方法，以提高思想政治教育工作的实效性（卢忠萍 等，2018）。一方面，立足于现实问题开展科学研究。高校思政课承担着为学生传道、授业、解惑，帮助学生确立正确的世界观、人生观和价值观，系好人生第一粒扣子、把好人生总开关的重任。为了更好地解决大学生在政治认同与价值取向方面的问题，消除他们的思想困惑，高校积极开展思想政治教育，围绕教书育人中的常见问题与重难点议题开展系统科学研究，注重发挥集体作用，开展科研协作，全面分析相关问题的根源，结合思想政治教育的内在规律与实践路径，不断提高思想政治教育工作者回应现实、解决问题的能力。另一方面，创新育人实践新局面。高校紧紧围绕大学生的所思、所想、所悟，以及经济社会形势与条件，以学生为主体，创新性地将新机制、新方法、新路径、新模式、新样态运用于教书育人过程之中，不断完善教学内容、优化教学方式，增强思想政治教育工作回应现实、解疑释惑、服务育人的能力，提高思想政治教育理论课的感染力、吸引力、说服力，发挥思想政治教育工作在推进学生坚持正确政治方向和价值取向过程中的支撑作用。
（五）坚持理论与实践的紧密联系
坚持理论与实践相结合，是提升高校思政课建设质量和效果的根本要求，也是高校思政课建设的基本经验（程婧，2010；崔晓丹，2018）。改革开放以来，高校思政课建设在坚持理论与实践相结合方面进行了积极而深入的探索，积累了宝贵经验。一是联系实际开展理论教育。结合改革开放以来国家经济发展、社会建设与综合实力提升的伟大成就，融合不同时期青年大学生的发展环境、成长历程与思想状况，多层面开展马列主义理论与思想教育，推动学生深入学习马克思主义中国化的最新理论创新成果，使高校思想政治教育实现贴近实际、贴近生活，贴近学生，以及理念上认同、行动上执行。二是以丰富理论指导多元化社会实践。引导学生深入开展社会实践，以马克思主义的立场、观点、方法去解决社会实践中的现实问题，提高分析和解决现实问题的能力，指导和推动社会实践的发展。三是深化社会实践教育。采取多种方式，组织学生参加劳动实践、社会调研、志愿服务、科学实验与实习实训，持续推进和不断优化高校思政课实践教育体系与方式方法。
（六）推进思想政治教育科学化与系统化
改革开放40多年来高校思想政治教育的发展历程表明，只有持续提高和增强思想政治教育的科学化与系统化，才能适应不断变化的育人环境，为社会主义现代化建设培养合格的建设者和接班人（严文波，2016；王树荫、温静，2019）。20世纪80年代，为了适应当时思想政治教育的需要，思想政治教育专业应运而生，相关专业和学科发展进入新阶段。2005年2月，中宣部、教育部印发了《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》，明确提出要“设立马克思主义一级学科”。同年12月，国务院学位委员会、教育部颁布《关于调整增设马克思主义理论一级学科及所属二级学科的通知》，提出新增设的马克思主义理论一级学科，下设五个二级学科，分别为马克思主义基本原理、马克思主义发展史、马克思主义中国化研究、国外马克思主义研究、思想政治教育。至此，我国高校思想政治教育的科学化与系统化进入一个新的阶段。
专业发展和学科建设为高校思想政治教育队伍壮大提供了支撑。2008年发布的《关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》提出，要建设一支政治坚定、专业精湛、师德高尚、梯次合理的教师队伍，将高校思想政治理论课建设成为大学生真心喜爱、终身受益的优秀课程。高水平的思想政治教育理论课离不开高水平的思想政治教育师资队伍，高校以学科建设和专业发展为依托，着力培养理想信念坚定、理论功底扎实、善于创新发展、能够理论联系实际、年龄结构合理、梯次分明的思想政治教育师资力量和研究团队，以创新促发展，以改革为动力，实施高校思政理论课骨干师资专题培训与专职辅导员综合能力提升专项工程，切实提高思想政治理论课任课教师的理论素养、教学水平与科研能力。经过40多年的发展，我国高校已形成以专职为主、专兼结合、结构合理、较为均衡的思想政治教育工作队伍，为培养社会主义事业建设者和接班人奠定了良好的基础（冯刚，2018）。
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